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　　這些年，我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局存在許多問題,從廣受爭議的煤化工也可窺全豹?，F(xiàn)在，長江已成為石油化工企業(yè)聚集地，如果不及早控制風(fēng)險(xiǎn)，黃河也會成為煤化工的聚集地。這對水資源本就稀缺的北方地區(qū)來說，無異于雪上加霜。

　　煤化工為何毀譽(yù)參半?一方面，其對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源生產(chǎn)具有重要意義;另一方面，突出的高耗水、高污染問題也使之成為眾矢之的。今年以來，多個煤化工項(xiàng)目環(huán)評被否。更讓人們擔(dān)心，已建成的煤化工項(xiàng)目有多少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保先天不足需要控制。

　　但是，很多地方和企業(yè)仍對投資煤化工項(xiàng)目躍躍欲試，能否避免一些項(xiàng)目中的先天不足被復(fù)制?怎樣科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目布局、防范產(chǎn)能過剩?水資源約束和環(huán)境問題有無解決之策?諸多問題需要引起關(guān)注。

　　如果規(guī)劃項(xiàng)目全部建成，煤制烯烴產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求。在當(dāng)前原油價(jià)格大幅下降的情況下，煤制油、煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)效益將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　國家支持建設(shè)了一些煤化工示范項(xiàng)目，但至今未從國家層面對這些示范項(xiàng)目進(jìn)行評估和總結(jié)，有些示范項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題正在其他項(xiàng)目中復(fù)制和遺傳。

　　比取水更難的，是沒地方排水。截至目前，國內(nèi)還沒有一個煤化工項(xiàng)目真正做到“零排放”，真正“零排放”的代價(jià)很大。

　　有關(guān)部門馬上要對全國正在運(yùn)行的煤化工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保大普查，但有的項(xiàng)目試運(yùn)行4年仍未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，這已經(jīng)是徹底違規(guī)。

　　要清醒地認(rèn)識到煤化工發(fā)展中的環(huán)境問題，要扎扎實(shí)實(shí)地做好，不能糊弄，像過去那樣審批一套、建成是另外一套的做法不行了。

　　與長江沿岸聚集了大量石化企業(yè)類似，大批煤化工項(xiàng)目正在黃河岸邊加緊布局。已經(jīng)拿到國家發(fā)改委“路條”或規(guī)劃中的煤化工項(xiàng)目大多分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、山西和陜西等省區(qū)，用水來源紛紛指向了黃河，黃河水是否足夠支撐這些項(xiàng)目的發(fā)展?

　　7月16日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公告，不予批準(zhǔn)伊犁新天20億立方米煤制氣項(xiàng)目、山西潞安180萬噸煤制油項(xiàng)目的環(huán)境影響評估報(bào)告。早在今年2月，蘇新能源塔城40億立方米煤制氣項(xiàng)目環(huán)評已經(jīng)被否。截至目前，今年的煤化工項(xiàng)目環(huán)評“闖關(guān)”無一通過，原因何在?環(huán)保瓶頸又該如何突破?

　　一方面是地方政府、投資者的熱情，另一方面是不斷收緊的環(huán)保關(guān)口，再加上國際油價(jià)下跌等因素導(dǎo)致已建成項(xiàng)目的效益大幅下滑甚至虧損，煤化工行業(yè)現(xiàn)在的日子不好過。

　　“十字路口。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)[微博]教授韓洪軍這樣形容當(dāng)前煤化工行業(yè)的處境，而如何進(jìn)一步發(fā)展需要集合多方的智慧和努力。

　　西部“逢煤必化”藏隱患

　　盲目發(fā)展問題突出，如果不及早控制，必將帶來巨大的投資、環(huán)境和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

　　從事工程設(shè)計(jì)的王先生告訴記者，現(xiàn)在的工程公司都比較清閑，因?yàn)楹芏嗝夯ろ?xiàng)目過不了環(huán)評關(guān)，無法開展下一步工作。但環(huán)評被否依然阻擋不了地方政府和企業(yè)的投資沖動。

　　“國際油價(jià)下跌對煤化工的效益影響很大，很多企業(yè)微利甚至虧損，現(xiàn)在是煤化工行業(yè)的谷底。但如果現(xiàn)在進(jìn)入這個行業(yè)，就可能從谷底走到頂峰。所以，很多地方政府和企業(yè)積極布局煤化工。”他說。

　　據(jù)報(bào)道，國內(nèi)煤化工重地之一的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市計(jì)劃在2015年實(shí)施億元以上重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目21個，其中新建項(xiàng)目10個，續(xù)建項(xiàng)目11個，總投資3759.92億元。根據(jù)陜西省發(fā)改委網(wǎng)站的信息，陜西省今年將重點(diǎn)建設(shè)9個煤化工項(xiàng)目，累計(jì)總投資達(dá)2939億元。地方和企業(yè)的投資熱情從中可見一斑。

　　“現(xiàn)代煤化工發(fā)展是‘十二五’期間我國石油和化學(xué)品工業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，但也存在一些不可忽視的重大問題，首先就是盲目發(fā)展問題突出。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生在2015中國(鄂爾多斯)國際煤化工發(fā)展論壇上表示，當(dāng)前許多地方和企業(yè)把煤化工作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，“尤其是西部‘逢煤必化’的傾向十分突出，規(guī)劃項(xiàng)目十分龐大”。

　　根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)開展前期工作和規(guī)劃的煤制烯烴項(xiàng)目53個，產(chǎn)能合計(jì)3300萬噸;煤制油項(xiàng)目7個，產(chǎn)能合計(jì)1390萬噸;煤制乙二醇項(xiàng)目19個，產(chǎn)能合計(jì)470萬噸;煤制天然氣項(xiàng)目18個，產(chǎn)能合計(jì)740億立方米。

　　“如果上述項(xiàng)目全部建成，煤制烯烴產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求。在當(dāng)前原油價(jià)格大幅下降的情況下，煤制油、煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)效益將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如不及早控制，必將帶來巨大的投資、環(huán)境和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。”李壽生說。

　　不是有錢就能干煤化工

　　對示范項(xiàng)目沒有進(jìn)行評估和總結(jié)，很多問題在重演

　　同質(zhì)化嚴(yán)重也是我國煤化工發(fā)展中的突出問題。李壽生指出，我國已建成和正在建設(shè)的煤化工項(xiàng)目多集中在煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等項(xiàng)目上。以煤制烯烴為例，多生產(chǎn)乙烯等產(chǎn)品，后端項(xiàng)目中的聚乙烯、聚丙烯都集中在少數(shù)幾個通用品牌上，高端品牌、專用品牌數(shù)量很少。“若不能實(shí)現(xiàn)高端化、差異化發(fā)展，很快就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和惡性競爭的混亂局面。”

　　多年來，為促進(jìn)煤化工行業(yè)發(fā)展，國家支持建設(shè)了一些示范項(xiàng)目。但遺憾的是，至今未從國家層面對這些示范項(xiàng)目進(jìn)行評估和總結(jié)，有些示范項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題正在其他項(xiàng)目中復(fù)制和遺傳，由此也付出了很大代價(jià)。

　　國家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶直言，在項(xiàng)目建設(shè)方面，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目普遍存在批小建大、過程滯后、工程建設(shè)超概算的問題。他說，作為化學(xué)工業(yè)，“安穩(wěn)長滿優(yōu)”(安全、穩(wěn)定、長期、滿負(fù)荷、優(yōu)化)非常重要，但部分煤化工項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)缺陷、裝置故障、產(chǎn)品市場等問題，沒有實(shí)現(xiàn)長周期、滿負(fù)荷運(yùn)行。

　　李冶同時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤化工是高度復(fù)雜的大型工業(yè)項(xiàng)目，但現(xiàn)在有些項(xiàng)目主體不具備駕馭這樣項(xiàng)目的能力，缺乏大型能源化工工程的建設(shè)、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。

　　他舉例說，一家大型企業(yè)的煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)試車時(shí)，曾要求相關(guān)部門組織專家、有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線指揮長等到現(xiàn)場“保開車”，很多問題都是這些專家在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并幫助解決的。“也就是說，煤化工項(xiàng)目不是什么企業(yè)都能干的，也不是有錢就能干成的。”

　　水從哪里來?

　　煤炭資源和水資源逆向分布，黃河承擔(dān)巨大壓力

　　9月10日，水利部黃河水利委員會在官方網(wǎng)站公布《內(nèi)蒙古伊泰化工有限責(zé)任公司120萬噸/年精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目取水許可決定書》，批準(zhǔn)其年取黃河地表水總量1080.9萬立方米。

　　水資源對煤化工行業(yè)發(fā)展的制約作用明顯，這已經(jīng)是行業(yè)的共識。據(jù)李壽生介紹，目前，我國利用煤直接制油的噸油水耗為5.8噸，間接制油的噸油水耗為6噸~9噸，煤制天然氣的每立方米天然氣用水量為8.1噸，煤制烯烴的噸產(chǎn)品水耗更是高達(dá)22噸~30噸。

　　然而，我國的煤炭資源和水資源呈逆向分布的特點(diǎn)，有煤的地方缺水，水多的地方又缺煤。據(jù)悉，我國西部省區(qū)的煤炭資源占全國的90.1%，特別是黃河中上游的晉、陜、蒙、寧四省區(qū)煤炭資源占有量為全國的67%，但水資源僅占全國的3.85%。

　　“我們要圍繞煤炭資源優(yōu)勢和水資源劣勢做好兩篇大文章，不能顧此失彼。”李壽生說。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長李志堅(jiān)曾向媒體表示：“我國煤化工產(chǎn)業(yè)增量主要分布在鄂爾多斯盆地地區(qū)、蒙東地區(qū)、新疆準(zhǔn)東地區(qū)、新疆伊犁地區(qū)。鄂爾多斯盆地地區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目全部實(shí)施需要新增4.5億噸/年用水量。由于這一區(qū)域用水主要來自黃河，在用水已經(jīng)較缺乏的形勢下再新增4.5億噸/年用水量，水資源非常緊張。新疆準(zhǔn)東地區(qū)通過建設(shè)引水工程，目前300億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目的用水基本可以保障，但未來再建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目的潛力也較小。”

　　李冶承認(rèn)，由于環(huán)境約束，目前經(jīng)國家批準(zhǔn)已啟動前期工作的12個煤制燃料項(xiàng)目很難在“十三五”期間全部實(shí)施，包括煤制氣項(xiàng)目8個，總規(guī)模達(dá)700億立方米，煤制油項(xiàng)目4個，總規(guī)模680萬噸左右。

　　污水往哪里排?

　　比取水更難的，是沒地方排水，零排放難實(shí)現(xiàn)

　　“比取水更難的，是沒地方排水。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學(xué)雙說，很多項(xiàng)目因此提出“零排放”的概念。2012年7月至今，國家發(fā)改委發(fā)放“路條”的31個煤化工項(xiàng)目中普遍都提出要實(shí)現(xiàn)“零排放”。“但截至目前，國內(nèi)還沒有一個煤化工項(xiàng)目真正做到‘零排放’，真正‘零排放’的代價(jià)很大。”周學(xué)雙說。

　　周學(xué)雙認(rèn)為，所謂“零排放”是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的所有廢水都得到綜合利用，而且處理過程穩(wěn)定可靠，處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物(包括氣相、固相污染物)都必須得到安全處理。

　　當(dāng)前，高濃度含鹽廢水處理是煤化工項(xiàng)目面臨的最大難題。但是，高濃度含鹽廢水中只含鹽嗎?哈爾濱工業(yè)大學(xué)的檢測發(fā)現(xiàn)，廢水中含有140多種污染物質(zhì)，其中包括30多種致癌、難降解的有機(jī)物。

　　“‘零排放’是一個系統(tǒng)性問題，不僅是水的問題，把鹽從水中拿出來只解決了一部分問題，真正的‘零排放’還必須要確保分離出來的這些鹽不產(chǎn)生二次污染。同時(shí)，還要通過水平衡測算處理后的廢水是否能夠全部實(shí)現(xiàn)回用，還要看廢水處理過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣是否會形成二次污染等。”周學(xué)雙說，真正可行的“零排放”是在工藝上解決的，是實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，吃干榨凈，現(xiàn)在的末端處理只是無害化處理。

　　環(huán)評受阻為哪般?

　　結(jié)晶鹽去向困擾行業(yè)發(fā)展，目前還沒有成熟技術(shù)

　　2015年以來，多個煤化工項(xiàng)目環(huán)評受阻，讓整個行業(yè)受到很大震動。“這幾個項(xiàng)目是風(fēng)向標(biāo)，其他拿到路條的項(xiàng)目都不敢往上報(bào)環(huán)評，都在看下一步怎么走。”韓洪軍說。

　　他同時(shí)透露，有關(guān)部門馬上要對全國正在運(yùn)行的煤化工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保大普查，但有的項(xiàng)目試運(yùn)行4年仍未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，這已經(jīng)是徹底違規(guī)。“包括神華、大唐在內(nèi)的企業(yè)都非常著急，也曾召集國內(nèi)專家進(jìn)行研究分析想辦法，尤其是大唐的現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻，環(huán)境問題解決不了，項(xiàng)目遲遲不能收到投資效益。”

　　在鄂爾多斯，多位煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在煤化工行業(yè)發(fā)展的最大問題就是環(huán)保。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤也證實(shí)，環(huán)評收緊讓很多企業(yè)壓力大增，一些沒有通過環(huán)評的項(xiàng)目業(yè)主也紛紛找他們出主意，但解決問題是以經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)的。

　　他告誡企業(yè)，要清醒地認(rèn)識到煤化工發(fā)展中的環(huán)境問題。“現(xiàn)在要扎扎實(shí)實(shí)做好，不能糊弄，像過去那樣審批一套、建成是另外一套的做法不行了。”

　　為什么2015年多個煤化工項(xiàng)目環(huán)評被否?鹽的去向是主要問題之一。作為環(huán)評專家，韓洪軍參與了國內(nèi)多個煤化工項(xiàng)目的環(huán)評工作。他告訴記者，從高濃度含鹽廢水中分離出雜鹽不難，環(huán)評專家關(guān)心的不是雜鹽怎樣出來的，而是雜鹽的資源化問題，也就是雜鹽究竟去哪兒。

　　“煤化工廢水分離產(chǎn)生的雜鹽因含有多種有機(jī)物及微量重金屬而被劃定為危廢，如何實(shí)現(xiàn)資源化利用仍困擾著行業(yè)發(fā)展。”韓洪軍透露，某項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中提供了業(yè)主方與其他企業(yè)簽訂的雜鹽銷售協(xié)議，但未明確闡述雜鹽在銷售后的具體用途，仍未獲得認(rèn)可。“這在評估專家看來叫污染物轉(zhuǎn)移，并不是雜鹽的處置措施。”

　　而且，被分離出來的雜鹽一旦受潮解析，其中的污染物就會隨之重新回到環(huán)境中。“有企業(yè)負(fù)責(zé)人說，要按照處理核廢料的標(biāo)準(zhǔn)來處理雜鹽，環(huán)評專家沒意見，但真正實(shí)施的成本呢?”韓洪軍說。

　　雜鹽資源化問題已經(jīng)引起國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的關(guān)注，目前國內(nèi)已經(jīng)有近十家環(huán)保公司完成了相關(guān)實(shí)驗(yàn)和小試研究，但相關(guān)技術(shù)還沒有經(jīng)過穩(wěn)定的中試和示范工程驗(yàn)證。

　　韓洪軍建議，企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告中要論證各項(xiàng)污染物處理措施的經(jīng)濟(jì)可行性和可靠性，結(jié)合結(jié)晶鹽分離技術(shù)綜合論證雜鹽處置方案的可靠性。“相關(guān)技術(shù)沒有穩(wěn)定運(yùn)行3個月的示范項(xiàng)目，是不會得到專家承認(rèn)的。”

　　在處置過程中，還必須解決雜鹽中污染物的歸宿問題。“在結(jié)晶分鹽后的成品中，氯化鈉含量達(dá)到95%以上不難，環(huán)評專家關(guān)心的是另外5%是什么。如果那5%中含有致癌有機(jī)物，這樣的鹽可能就無法實(shí)現(xiàn)資源化。因此，在結(jié)晶分鹽的過程中要說清楚雜鹽中的有機(jī)物去哪里了。”韓洪軍說。

　　為此，韓洪軍呼吁有關(guān)部門盡快組織編制結(jié)晶分鹽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“否則，分離出的鹽再白，環(huán)評專家也不敢簽字認(rèn)可。有了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能會有助于煤化工項(xiàng)目環(huán)評的通過。”