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　　為推動(dòng)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快非電行業(yè)污染物減排刻不容緩。建議應(yīng)針對(duì)冶金、建材等行業(yè)特點(diǎn)，從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、污染監(jiān)管力度加大、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制到位以及完善相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制方面建立和完善工業(yè)煙氣治理的政策體系。

　　第一，全面加快修訂非電行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)污染物排放門(mén)檻向火電行業(yè)看齊。

　　建議比照火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一制定行業(yè)既有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能污染物排放限值的同時(shí)，盡力縮短二者之間執(zhí)行相關(guān)限值要求的時(shí)限，以盡快啟動(dòng)這些占污染物排放比重較大行業(yè)既有產(chǎn)能大氣治理的提標(biāo)改造進(jìn)度。

　　同時(shí)，建議根據(jù)不同行業(yè)的工藝和技術(shù)特點(diǎn)，全面科學(xué)地劃定各行業(yè)主流環(huán)保技術(shù)路線、環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)重點(diǎn)非電行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范與嚴(yán)格評(píng)審。這是加強(qiáng)非電行業(yè)污染物排放協(xié)同控制的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。

　　第二，盡快制定非電行業(yè)實(shí)施除塵脫硫脫硝改造的國(guó)家財(cái)稅補(bǔ)貼機(jī)制。

　　由于非電行業(yè)無(wú)法以電價(jià)為杠桿制定激勵(lì)政策，需要?jiǎng)?chuàng)新非電行業(yè)的正向激勵(lì)方式。比如，推廣河北、浙江等地針對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)采取“按環(huán)保工程基建總投資的一定比例給予補(bǔ)貼”的方式，并按照新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，給予不同的激勵(lì)額度。

　　建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立和推行環(huán)保正向激勵(lì)機(jī)制，遏制重化工行業(yè)內(nèi)部因區(qū)域環(huán)保成本不均而產(chǎn)生的“環(huán)保逆淘汰”趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)借鑒火電行業(yè)持續(xù)補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用的方式，非電行業(yè)的環(huán)保激勵(lì)措施應(yīng)重點(diǎn)保障環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　第三，設(shè)立國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本共同參與。

　　國(guó)家環(huán)?；鹬饕缘陀谑袌?chǎng)利率的貸款形式資助非電力行業(yè)大氣污染減排工程和設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)?；鹳J款項(xiàng)目還款期限一般不超過(guò)20年，貸款利率參比當(dāng)?shù)劂y行貸款實(shí)際利率下調(diào)，原則上優(yōu)惠幅度最多不超過(guò)50%，可以根據(jù)各省情況自行制定貸款與補(bǔ)助條件(包括還款期限、貸款利率等)。

　　第四，加快出臺(tái)和完善綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證體系。

　　2012年，全國(guó)建材行業(yè)能源消費(fèi)總量為2.94億噸標(biāo)煤，占全國(guó)總量的8%，在工業(yè)中僅次于化學(xué)和冶金行業(yè)。因此，建材行業(yè)的節(jié)能環(huán)保對(duì)優(yōu)化整體能源消費(fèi)格局、減少大氣污染排放至關(guān)重要。但時(shí)至今日，有關(guān)綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證體系仍未正式建立，一些節(jié)能環(huán)保類(lèi)的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品還未取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

　　因此，建議相關(guān)部門(mén)制定建材行業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布綠色產(chǎn)品推廣目錄，參照家電行業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)消費(fèi)者廣泛使用綠色建材產(chǎn)品，提升符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

　　第五，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)中“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象普遍，企業(yè)因環(huán)保投入增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而工業(yè)產(chǎn)品遵循市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，國(guó)家無(wú)法進(jìn)行環(huán)保價(jià)格補(bǔ)貼。

　　為了改變這一現(xiàn)狀，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建議政府采購(gòu)時(shí)明確要求優(yōu)先采購(gòu)綠色認(rèn)證或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使重視環(huán)境保護(hù)的工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)上站得住、立得穩(wěn)，提升綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。