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——2008年9月23日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  張工

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施中期評估有關(guān)情況。
　　一、“十一五”規(guī)劃中期評估的基本情況
　　規(guī)劃評估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段，對于從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實(shí)具有重要作用。市十二屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)本市“十一五”規(guī)劃《綱要》以來，為加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，及時(shí)掌握進(jìn)展成效及存在的問題，我們建立了規(guī)劃實(shí)施年度評估制度，并對2006年實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了評估。今年以來，根據(jù)國家相關(guān)部署和市人大常委會(huì)聽取審議的要求，又組織開展了“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對“十一五”規(guī)劃前半段，特別是奧運(yùn)會(huì)前的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析評價(jià)。
　　市政府高度重視這項(xiàng)工作，專題進(jìn)行部署并聽取相關(guān)情況匯報(bào)。各區(qū)縣、各部門認(rèn)真按照要求，組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，今年上半年陸續(xù)完成了評估報(bào)告。在中期評估實(shí)施過程中，市人大財(cái)經(jīng)委積極加強(qiáng)督導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等一系列重要專題，先后多次組織安排部分市人大常委會(huì)委員、人大代表進(jìn)行專題調(diào)研，對推動(dòng)評估開展、保障評估質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。此次中期評估歷時(shí)半年，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、專項(xiàng)評估、綜合評估、專家論證和征求意見等階段，形成了兩份綜合評估報(bào)告和82份專項(xiàng)評估報(bào)告，比較全面、客觀地反映了“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年來的情況。工作中我們注重把握了以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┰鷮?shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。及時(shí)研究制定工作方案，明確了評估的對象、方法、組織分工及時(shí)間進(jìn)度安排，為中期評估的具體實(shí)施打好基礎(chǔ)。提早進(jìn)行工作安排，充分考慮今年舉辦奧運(yùn)會(huì)等特殊因素，3月初即啟動(dòng)了評估相關(guān)工作。搞好評估培訓(xùn)交流，先后舉辦4期政府部門和區(qū)縣規(guī)劃評估培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)工作人員200多人次。加強(qiáng)規(guī)劃評估理論方法研究，指導(dǎo)規(guī)劃評估實(shí)踐。
　?。ǘ┒嘁暯情_展評估。為使評估全面客觀地反映實(shí)際，在評估方法上，注重“三個(gè)結(jié)合”：一是自我評估和第三方評估相結(jié)合。一方面組織區(qū)縣和相關(guān)部門對本區(qū)縣、本領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估；另一方面委托北京大學(xué)首都發(fā)展研究院獨(dú)立開展第三方評估，為《綱要》綜合評估提供重要參考。二是傳統(tǒng)評估方法和現(xiàn)代評估方法相結(jié)合。在運(yùn)用對照比較等傳統(tǒng)評估方法的同時(shí)，積極采用模型分析、公眾調(diào)查等現(xiàn)代評估方法和手段。針對規(guī)劃實(shí)施情況和市民關(guān)注的問題，組織開展了大規(guī)模的市民問卷調(diào)查，了解市民的感受及評價(jià)。三是定性和定量評估相結(jié)合,力求評估的客觀準(zhǔn)確。
　?。ㄈ┩怀鲈u估重點(diǎn)。在評估內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要政策的制訂實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，突出搞好對《綱要》的綜合評估，突出搞好對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障等市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的評估，突出搞好對宏觀環(huán)境變化較大領(lǐng)域的評估，使中期評估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的手段。
　?。ㄋ模V泛聽取意見。中期評估報(bào)告初稿形成后，我們專門組織進(jìn)行了專家評議，同時(shí)通過召開座談會(huì)、書面征求意見等方式，充分聽取了部分市人大常委會(huì)委員、人大代表和市有關(guān)部門等各方面意見。對提出的修改意見和建議及時(shí)匯總整理，使評估報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí)完善。
　　二、規(guī)劃實(shí)施的主要進(jìn)展和成效
　　從中期評估結(jié)果看，“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施兩年多來，總體上取得了良好的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實(shí)，奧運(yùn)會(huì)前預(yù)定完成的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)如期完成，五年規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、完成任務(wù)過半，很多方面比預(yù)想的要好?！毒V要》42項(xiàng)主要指標(biāo),按年度進(jìn)展分析，超過或達(dá)到中期時(shí)間進(jìn)度要求的有39項(xiàng)，占全部指標(biāo)的93%。
　　——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，高于預(yù)期目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；2007年達(dá)到9353.3億元，人均GDP達(dá)到7654美元，接近上中等收入國家平均水平。
　　——地方財(cái)政收入持續(xù)快速增長，2006～2007年年均增長27.4%，2007年完成1492.6億元，今年上半年增幅達(dá)到46.4%。
　　——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，2007年為0.67噸標(biāo)煤，比2005年下降10.97%，超過規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。
　　——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗，2007年為37.2立方米，比2005年下降21.1%，已超過五年規(guī)劃目標(biāo)要求。
　　——化學(xué)需氧量排放量，2007年下降到10.65萬噸，比2005年減少0.95萬噸，下降8.2%，完成規(guī)劃目標(biāo)的56%；二氧化硫排放量下降到15.17萬噸，比2005年下降20.4%，已達(dá)到五年規(guī)劃目標(biāo)要求。 
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，2006年為1.98％，2007年為1.84%，分別低于規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)1.52和1.66個(gè)百分點(diǎn)。
　　——全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到93%、92.6%、92.6%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。
　　——新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，2007年達(dá)到88.9%,超過五年規(guī)劃目標(biāo)3.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　——中心城公共客運(yùn)系統(tǒng)承擔(dān)全市出行比例不斷提高，2007年達(dá)到34.5%,超過規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求。
　　——中心城污水處理率，2007年達(dá)到92%，超過五年規(guī)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。
　　——中心城生活垃圾無害化處理率，2007年達(dá)到99.87%，超過五年規(guī)劃目標(biāo)0.87個(gè)百分點(diǎn)。
　　——中心城再生水利用率持續(xù)大幅度提高，2007年達(dá)到53%，超過五年規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。
　　《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展良好，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。
　　兩年來，堅(jiān)持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，狠抓節(jié)能降耗減排，提升自主創(chuàng)新能力，初步實(shí)現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢明顯。2007年服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到72.1％，比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)。金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)55%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值725.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.8%，比2005年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代制造業(yè)增加值年均增長高于工業(yè)平均增速，現(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)顯著，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2005年的34.4%提高到36.5%，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各類開發(fā)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為城市經(jīng)濟(jì)最活躍的增長區(qū)域，一批特色街區(qū)和商務(wù)樓宇正在成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)等四類功能區(qū)，在各項(xiàng)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，開始呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢。
　　節(jié)約降耗減排走在全國前列。以6.7%的能源消費(fèi)增長支撐了13%的經(jīng)濟(jì)增長。積極推進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)搬遷調(diào)整，大幅度減少工業(yè)污染排放，“以退促降”取得了顯著成效。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)，抓好政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)等重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。推進(jìn)工程節(jié)水，加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量和用水大戶超定額加價(jià)管理，節(jié)約用水處于全國領(lǐng)先水平。實(shí)施20類55項(xiàng)建設(shè)用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，較好地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。多渠道、全方位地開展節(jié)約、環(huán)保宣傳活動(dòng)，公眾的資源環(huán)境意識明顯提高。
　　自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)字音視頻（AVS）技術(shù)，第三代移動(dòng)通信技術(shù)TD-SCDMA進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展迅速，“長風(fēng)聯(lián)盟”、中國生物技術(shù)外包服務(wù)聯(lián)盟取得明顯效益，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)成為全球首個(gè)3C協(xié)同領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。國家“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有6項(xiàng)落戶北京。啟動(dòng)“中關(guān)村開放式實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)工程，開展非上市股份公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，促進(jìn)了多渠道融資體系的建立，中關(guān)村科技園區(qū)已成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。技術(shù)交易市場更加活躍，2007年技術(shù)合同成交額為882.6億元，比2005年增長103.2%，創(chuàng)新輻射能力不斷增強(qiáng)。
　?。ǘ┖椭C社會(huì)建設(shè)取得新突破，廣大市民得到更多實(shí)惠。
　　兩年來，堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民，不斷加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。
　　城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)率始終保持在100％；實(shí)施了22所名校辦分校工程，教育資源配置進(jìn)一步向基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。職業(yè)教育活力不斷增強(qiáng)，特色逐步顯現(xiàn)；高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定，毛入學(xué)率達(dá)到57%，已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。著力完善公共衛(wèi)生體系及應(yīng)急機(jī)制，大興、房山、門頭溝等10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)相繼啟動(dòng)；強(qiáng)化基層農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已建成達(dá)標(biāo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)2304個(gè)，完成規(guī)劃目標(biāo)的70%，基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋，方便了居民看病就醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施文物保護(hù)工程，修繕市級以上文物保護(hù)單位139處。推進(jìn)公益性文藝演出和電影放映進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)社區(qū)體育健身設(shè)施普及，豐富了市民的精神文化生活。
　　勞動(dòng)就業(yè)保持在高水平。把努力擴(kuò)大就業(yè)作為重要調(diào)控目標(biāo)，制定實(shí)施了零就業(yè)家庭幫扶計(jì)劃、“三年百萬”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)政策等一系列政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)促進(jìn)政策體系基本形成。兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)39.1萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.4萬人，基本動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長分別達(dá)到11.2%和8.4%，均超過6%的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。把推進(jìn)社會(huì)保障廣覆蓋和提高保障水平作為重要的公共政策。實(shí)施了“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并將城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)無業(yè)居民納入制度覆蓋范圍，加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療投入力度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。出臺了本市城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，加快農(nóng)村新型養(yǎng)老制度建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資等相關(guān)待遇及特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)廉租住房等救助制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助，低收入群體生活得到有效保障，社會(huì)福利狀況不斷改善。
　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)管理水平實(shí)現(xiàn)新提升，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
　　以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)全面提速，供給能力和環(huán)境承載力均得到較大幅度提高。“十一五”前兩年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2111億元，接近“十五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施投資的總和。
　　交通體系建設(shè)取得重大突破。大規(guī)模推進(jìn)軌道交通建設(shè)，新增軌道交通運(yùn)營里程86公里，地鐵9號線、亦莊線等7條新線相繼開工建設(shè)。京平高速、京津二通道等高速路建成通車，新增高速公路里程178公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”的規(guī)劃目標(biāo)。城市主干路新建51.2公里。建成兩條大容量快速公交線路。首都機(jī)場擴(kuò)建任務(wù)圓滿完成。京津城際客運(yùn)軌道正式運(yùn)營。北京南站投入使用。城市交通體系建設(shè)和運(yùn)行效率向前跨了一大步。
　　能源、水資源保障能力明顯增強(qiáng)。建成太陽宮等3個(gè)燃?xì)怆姀S，供電能力提高36%, 本地發(fā)電能力能夠滿足電力負(fù)荷需求的三分之一。建成陜京一線、二線天然氣管線等工程, 實(shí)施六環(huán)路天然氣管線工程，新增管線350公里，輸氣能力提高近30％。曹妃甸液化天然氣（LNG）等項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增儲油能力12萬噸。新能源與能源新技術(shù)應(yīng)用取得突破，延慶風(fēng)能一期工程投產(chǎn)，太陽能、生物質(zhì)能、地源熱泵等新技術(shù)加快推廣，全市新能源和可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到2％，比2005年翻了一番。南水北調(diào)北京段工程基本建成，京石應(yīng)急段工程已建成通水。建成清河、北小河、吳家村等再生水廠，2007年全市年利用再生水4.9億立方米，占用水總量的14%。
　　空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。組織實(shí)施十二、十三階段控制大氣污染措施。2008年3月1日起實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。更新淘汰老舊車輛2.74萬輛。中心城20噸以下燃煤鍋爐基本實(shí)現(xiàn)清潔能源改造和治理。高井、華能等4家電廠的脫硫、脫硝、除塵改造治理工程全部完成。工地、道路等揚(yáng)塵污染得到有效控制。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)持續(xù)提高，2007年達(dá)到67.4%，比2005年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，今年1～8月進(jìn)一步提高到73.4%。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。治理水土流失面積200平方公里，完成人工造林2.44萬公頃，建成奧林匹克森林公園和15個(gè)萬畝環(huán)城郊野公園。城市綠化覆蓋率達(dá)到43％，全市林木覆蓋率達(dá)到51.6％，分別比2005年提高1個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)?；就瓿闪h(huán)路內(nèi)市屬河湖治理，全市河流達(dá)標(biāo)長度由2005年的45.3%提高到51%。對重點(diǎn)水污染源和企業(yè)污水排放實(shí)施深度治理。城八區(qū)污水處理率達(dá)到92%，郊區(qū)污水處理率達(dá)到47%，分別比2005年提高21.9個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。建成高安屯焚燒廠、南宮餐廚垃圾處理廠、懷柔廟城填埋場等一批垃圾收集與處理設(shè)施，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.87%和76.48%，分別比2005年提高4.7個(gè)和29.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　城市管理水平顯著提升。城市應(yīng)急管理體系逐步健全，應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處置能力顯著增強(qiáng)。能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)長效機(jī)制逐步形成，城市安全運(yùn)行保障能力和管理信息化水平顯著提升。安全生產(chǎn)法制體系和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。食品、藥品抽驗(yàn)合格率保持在較高水平。
　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效。
　　兩年來，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資和政策傾斜力度，政府投資投向郊區(qū)的比重連續(xù)兩年超過50%，統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制初步建立。
　　新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。編制完成了10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃和700個(gè)村莊規(guī)劃。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及重要聯(lián)絡(luò)線道路273公里，自然村通油路471公里，基本實(shí)現(xiàn)了全市“村村通油路”。完成60萬農(nóng)民安全飲水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中供水、污水處理系統(tǒng)逐步建立。實(shí)施了10余項(xiàng)輸變電工程，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)區(qū)縣擁有一座220千伏變電站。天然氣供應(yīng)延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心鎮(zhèn)，推廣太陽能、生物質(zhì)能等新能源，農(nóng)村能源供應(yīng)開始發(fā)生深刻變化。初步建成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾治理體系，完成了五環(huán)路以外全部村莊的環(huán)境整治任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育取得新的進(jìn)展，京承高速路都市型農(nóng)業(yè)走廊初步建成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　重點(diǎn)新城建設(shè)扎實(shí)起步。各新城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面完成。實(shí)施了交通聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域醫(yī)療中心、集中供熱和環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，新城的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有了新的提高。同時(shí)，一批重大項(xiàng)目的前期工作正在有序進(jìn)行，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施研究取得初步成果，為后續(xù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
　　（五）改革開放取得新成果，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。
　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。完善投資項(xiàng)目備案制與核準(zhǔn)制，出臺政府投資項(xiàng)目儲備庫管理辦法、后評價(jià)辦法等政策規(guī)章,基本實(shí)現(xiàn)了政府投資的“全過程管理”。國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成，國有二、三級企業(yè)股份制改革改制面達(dá)到95%以上。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)一步深化，率先開征農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，試點(diǎn)實(shí)施了居民峰谷電價(jià)、供熱計(jì)量收費(fèi)，適時(shí)調(diào)整了公交票制票價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，成立了社會(huì)福利事務(wù)管理中心、公園管理中心，在園林、民政領(lǐng)域及海淀區(qū)開展了“政事分開、管辦分離”試點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革全面啟動(dòng)。
　　對外開放水平不斷提升。京港合作持續(xù)推進(jìn)，與香港地鐵合作的北京地鐵四號線特許經(jīng)營投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等一批大型活動(dòng)成功舉辦。新增9個(gè)國際友好城市。2007年進(jìn)出口總額1929.5億美元，實(shí)際利用外資50.7億美元，分別比2005年增長53.7%和43.6％。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到58.5%和34.9%。利用外資整體水平提升，世界500強(qiáng)跨國公司已有203家投資北京,第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重達(dá)到80.6%。

　　區(qū)域合作取得新進(jìn)展。京津冀區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域合作扎實(shí)推進(jìn)。京津二通道北京段、京津城際軌道建成通車。水資源與生態(tài)環(huán)境合作取得突破，聯(lián)合實(shí)施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程，開展人工增雨作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了潮河、白河旱季基本不斷流。加大無償援助力度，支持西藏、內(nèi)蒙古、新疆、巴東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，建設(shè)完成4.4萬套臨時(shí)安置住房、2所臨時(shí)學(xué)校，援建的廣青路開工建設(shè)。社會(huì)各界齊獻(xiàn)愛心，累計(jì)捐款捐物達(dá)21.3億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。
　　（六）奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦，首都城市國際形象顯著提升。
　　經(jīng)過七年的精心籌備，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)取得了圓滿成功，在奧運(yùn)歷史上留下了濃墨重彩的一筆，“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想全面實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了首都各項(xiàng)工作和城市形象的全面提升。
　　奧運(yùn)籌備工作圓滿完成，場館及配套設(shè)施建設(shè)全部按時(shí)按質(zhì)竣工。廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，“三大理念”得到充分體現(xiàn)。各項(xiàng)保障服務(wù)措施和工作預(yù)案周密細(xì)致，管理運(yùn)行體制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)、銜接順暢。開閉幕式精彩熱烈，充分展現(xiàn)了中華民族的歷史文化和當(dāng)代中國的發(fā)展形象。奧運(yùn)賽事組織嚴(yán)密科學(xué)，贏得了國際奧委會(huì)、參會(huì)人員以及世界各國的一致贊譽(yù)。城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，能源、基礎(chǔ)設(shè)施和基本生活必需品供應(yīng)正常，社會(huì)秩序良好，實(shí)現(xiàn)了賽事舉辦成功和運(yùn)行服務(wù)保障的雙勝利。北京奧運(yùn)會(huì)被譽(yù)為“真正的無與倫比”的一屆奧運(yùn)會(huì)。隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為中國和世界留下了極其豐富的奧運(yùn)文化遺產(chǎn)。
　　（七）規(guī)劃實(shí)施機(jī)制初步建立，為保障規(guī)劃落實(shí)提供了支撐。
　　兩年來，著眼于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃有效落實(shí)，在配套政策制訂、重大項(xiàng)目實(shí)施、專項(xiàng)規(guī)劃編制、年度計(jì)劃銜接等方面積極創(chuàng)新和實(shí)踐，初步探索形成了較為完善的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。
　　重大政策制定取得明顯進(jìn)展。兩年來共制定出臺了70項(xiàng)相關(guān)政策、辦法，在促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)、保障改善民生以及推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了顯著進(jìn)展，有力推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。
　　重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展良好。“十一五”規(guī)劃共確定重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，規(guī)劃投資總額8090億元。截至今年上半年，已完工項(xiàng)目151個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的50.3%；在建項(xiàng)目98個(gè)，占32.7%，兩者合計(jì)比重達(dá)到83%。實(shí)際完成投資約4760億元，占規(guī)劃投資總額的58.8%。重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展符合規(guī)劃進(jìn)度要求。
　　規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)增強(qiáng)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，共發(fā)布實(shí)施了64個(gè)“十一五”市級專項(xiàng)規(guī)劃，為《綱要》實(shí)施提供了有力支撐。注重搞好年度計(jì)劃落實(shí)，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施等納入年度發(fā)展計(jì)劃，明確年度實(shí)施重點(diǎn)和要求，為規(guī)劃《綱要》滾動(dòng)實(shí)施提供了有力保障。
　　總體上看，“十一五”前半期全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊抓住舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇，注重發(fā)揮中長期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和切實(shí)履行，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理等各個(gè)方面都取得了明顯成效，在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上邁出了一大步。兩年來的發(fā)展效果，得到了廣大市民的肯定和認(rèn)同。根據(jù)中期評估過程中委托中介機(jī)構(gòu)所做的市民隨機(jī)抽樣調(diào)查，94%的受訪者認(rèn)為近兩年來北京市總體發(fā)展不低于“十五”期間發(fā)展水平，其中65%的市民認(rèn)為好于“十五”時(shí)期。
　　三、規(guī)劃實(shí)施中需要關(guān)注的主要問題
　　中期評估同時(shí)也反映出規(guī)劃實(shí)施中存在的一些值得注意的問題，特別是隨著國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和發(fā)展階段變化，一些新的情況尤為值得關(guān)注。
　?。ㄒ唬┤丝谠鲩L過快。人口規(guī)模是首都城市發(fā)展始終面臨的重要問題，近兩年來又出現(xiàn)了一些新的情況。“十一五”前兩年，全市常住人口新增95萬人，年均增量比“十五”時(shí)期多12.6萬人。與此同時(shí)，人口區(qū)域分布不合理的狀況尚未得到根本改善，60％以上的新增人口仍然集聚在中心城區(qū)。人口規(guī)模快速膨脹的主要原因,是在全國城市化加速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口加快向發(fā)達(dá)地區(qū)大城市轉(zhuǎn)移和集聚；北京作為首都，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，比較充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)，相對較高的公共福利，良好的生活服務(wù)環(huán)境以及優(yōu)越的文化教育條件，對人口流動(dòng)產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸附效應(yīng)。人口持續(xù)較快增長，進(jìn)一步加大了我市資源環(huán)境和城市運(yùn)行管理及公共服務(wù)的壓力，對首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展正帶來新的挑戰(zhàn)。
　?。ǘ﹥r(jià)格上漲壓力加大。2006年、2007年北京市居民消費(fèi)價(jià)格分別上漲0.9%、2.4%，總體保持穩(wěn)定。但從2007年下半年以來，我市價(jià)格總水平出現(xiàn)了明顯上漲。今年上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6.1%，主要原因是國際價(jià)格上漲傳導(dǎo)、國內(nèi)需求增加等多種因素影響，尤其是去年以來世界市場上糧食、原油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來多方面復(fù)雜影響。這一輪價(jià)格上漲帶有全球性。從目前走勢判斷，今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格總水平仍將高位運(yùn)行。與此同時(shí)，由于價(jià)格機(jī)制不順，能源、資源領(lǐng)域積累的價(jià)格矛盾日益突出，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力不斷加大。價(jià)格上漲已成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，未來價(jià)格調(diào)控的任務(wù)很重。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。近兩年來，在各項(xiàng)傾斜政策措施的推動(dòng)下，本市城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但由于歷史和發(fā)展階段的因素，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。城市建設(shè)的重心仍然主要集中在城區(qū)，特別是中心區(qū)人口和功能過度集聚的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，帶來了交通擁堵等一系列問題。郊區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平與城市相比仍然存在較大差距。南城地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展相對滯后。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的不平衡，一些局部地域如城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等積累的矛盾比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期過程，從根本上看，需要根據(jù)區(qū)域功能定位，建立制度化、規(guī)范化的長效政策和管理機(jī)制，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)適應(yīng)。
　　此外，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗減排，提升環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，謀求在新起點(diǎn)上的更好發(fā)展等，也面臨新的要求。
　　四、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的初步安排
　　隨著奧運(yùn)會(huì)的成功落幕，首都發(fā)展和“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的十分關(guān)鍵的階段。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新的重要變化，與規(guī)劃初期已有很大不同。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、美元匯率持續(xù)走低、大宗商品價(jià)格高漲等諸多因素變化，增加了外部環(huán)境的不確定性。國內(nèi)能源運(yùn)行趨緊，成本上漲壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在進(jìn)行新的調(diào)整。這些因素都將對全市發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。特別是隨著奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，廣大人民群眾對鞏固奧運(yùn)成果、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)定部署，適時(shí)推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)重心的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)前后發(fā)展的平穩(wěn)順暢銜接；另一方面要積極適應(yīng)宏觀環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點(diǎn)上謀求“新北京、新發(fā)展”。總體判斷，有規(guī)劃前半期奠定的良好基礎(chǔ)，通過全市共同努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　“十一五”后半期，規(guī)劃實(shí)施的總體考慮是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面弘揚(yáng)奧運(yùn)“三大理念”，積極推進(jìn)發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和發(fā)展活力提升，更加注重社會(huì)建設(shè)和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和城市運(yùn)行管理能力增強(qiáng)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開放與加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┍３质锥冀?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　把奧運(yùn)會(huì)成功舉辦作為促進(jìn)首都發(fā)展的新起點(diǎn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁與活力。
　　深度開發(fā)和利用奧運(yùn)資源。充分發(fā)掘籌辦奧運(yùn)所形成的有形無形資產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源，精心組織好后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推介會(huì)等重大活動(dòng)，加快奧林匹克中心區(qū)功能開發(fā)和奧運(yùn)文化遺產(chǎn)利用，吸引國內(nèi)外體育、文化、會(huì)展、旅游等高端要素集聚，規(guī)劃引進(jìn)一批高水平的國際體育賽事、國際展會(huì)，帶動(dòng)體育、會(huì)展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施好麗澤金融商務(wù)區(qū)等新興金融功能區(qū)和后臺園區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)展金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善政策支持體系，加快中關(guān)村軟件園、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)快速發(fā)展。把握中央企業(yè)總部擴(kuò)張機(jī)遇，充分借助綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)境內(nèi)外高端要素流入，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，深化中關(guān)村綜合改革，建立起培育創(chuàng)新主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進(jìn)高層次海外人才。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和攻關(guān)項(xiàng)目在北京落地。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動(dòng)通信和數(shù)字電視網(wǎng)三大試驗(yàn)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈培育。
　　保持投資消費(fèi)的平穩(wěn)較快增長。合理把握投資建設(shè)節(jié)奏和空間時(shí)序安排，有針對性地做好重大項(xiàng)目運(yùn)作和投資促進(jìn)，推動(dòng)投資建設(shè)主戰(zhàn)場由中心城向新城、南城、西部和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移，確保投資平穩(wěn)增長。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力增加農(nóng)民、企業(yè)職工和低收入群體的收入，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新趨勢，引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化體育、時(shí)尚休閑等消費(fèi)份額。
　?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
　　切實(shí)抓好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　深入擴(kuò)展社會(huì)基本公共服務(wù)。著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，完善農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、城市困難學(xué)生、特殊教育學(xué)生的助學(xué)政策，落實(shí)來京務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，努力辦好人民滿意的教育。著力解決群眾看病就醫(yī)問題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善新農(nóng)合補(bǔ)償政策，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，提高群眾健康水平。著力加強(qiáng)基層公共文體活動(dòng)設(shè)施和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好文藝演出和電影放映進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，更好地滿足基層廣大群眾的需要。
　　繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。繼續(xù)加大對就業(yè)困難地區(qū)的政策扶植力度，做好首鋼等調(diào)整搬遷關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)就業(yè)工作。落實(shí)困難群體促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)援助和長效幫扶機(jī)制。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，提高農(nóng)民就業(yè)水平。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高就業(yè)水平。
　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，落實(shí)好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)以推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度改革為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老金發(fā)放、最低生活保障以及職工最低工資等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障廣大市民更好地共享發(fā)展成果。
　　增進(jìn)社會(huì)整體福利。著重完善政策性保障住房機(jī)制和管理辦法，健全住房保障體系，進(jìn)一步增加中低價(jià)位、中小戶型住房供應(yīng)量，“十一五”后兩年力爭每年再開工建設(shè)800萬平方米保障性住房，努力解決好低收入家庭的住房困難。完善各項(xiàng)救助政策，關(guān)注邊緣群體，保障群眾基本生活水平不斷改善。積極引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。
　　積極調(diào)控人口規(guī)模過快增長。遵循城鎮(zhèn)化和市場規(guī)律，立足轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和加強(qiáng)城市自身管理，更多依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段，疏導(dǎo)和減緩人口增長。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法強(qiáng)化對居住場所的常態(tài)化管理和市民化服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。積極研究解決人口“新二元結(jié)構(gòu)”相關(guān)問題。加強(qiáng)新城開發(fā)建設(shè)中的人口調(diào)控，探索區(qū)域人口調(diào)控考核試點(diǎn)，引導(dǎo)人口合理布局。建立健全人口動(dòng)態(tài)信息管理平臺，完善綜合調(diào)控機(jī)制。
　?。ㄈ┨嵘鞘谢A(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。
　　繼續(xù)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加緊一批重大項(xiàng)目實(shí)施，提高承載能力和運(yùn)行效率，保障城市現(xiàn)代化發(fā)展和居民生活需要。
　　推進(jìn)城市交通體系建設(shè)。全面啟動(dòng)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，開工建設(shè)地鐵14號線、7號線、15號線，使在建規(guī)模達(dá)到11條線270公里，力爭每年都有一條軌道交通建成運(yùn)營。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系，加快公共停車和換乘設(shè)施建設(shè)，提高交通管理水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量控制，積極實(shí)施交通限行，適當(dāng)提高中心城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市民理性選擇交通出行方式，使廣大市民公共交通出行更加快捷通暢。
　　增強(qiáng)城市能源保障能力。制定實(shí)施好能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照建設(shè)宜居城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可持續(xù)的城市能源體系。深入推進(jìn)與中央能源企業(yè)、兄弟省市戰(zhàn)略合作，超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，繼續(xù)推廣新能源和能源新技術(shù)，不斷提高能源管理水平，確保能源安全供應(yīng)。
　　構(gòu)建安全可靠的水資源保障體系。按照“外部開源，內(nèi)部挖潛”的思路加強(qiáng)水資源供給能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，提升接收和使用能力。樹立污水也是資源的理念，加大全市污水處理設(shè)施升級改造力度，大力開發(fā)和利用再生水;實(shí)施雨水?dāng)r蓄工程，提升雨洪利用水平。
　　進(jìn)一步提高城市治理效能。深入總結(jié)和推廣奧運(yùn)籌辦期間城市運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，使之逐步規(guī)范化、長效化。充分發(fā)揮公眾企業(yè)參與城市治理的重要作用，積極推進(jìn)城市管理體制和管理模式轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)的精細(xì)化水平，提高城市的運(yùn)行效率和保障能力。
　?。ㄋ模┛茖W(xué)推進(jìn)新城建設(shè)實(shí)施。
　　建設(shè)新城是優(yōu)化首都城市功能布局的重大舉措。要堅(jiān)持分階段集中解決問題，優(yōu)先外部交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先搞好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，優(yōu)先實(shí)施近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域開發(fā)，促進(jìn)新城建設(shè)扎實(shí)有序進(jìn)行。
　　加快外部交通聯(lián)絡(luò)線建設(shè)和骨干基礎(chǔ)設(shè)施配套。 重點(diǎn)實(shí)施亦莊線、大興線等軌道交通工程，推進(jìn)新城與中心城和新城之間快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，基本形成新城外部交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和內(nèi)部路網(wǎng)架構(gòu)。實(shí)施新城集中供熱工程，推進(jìn)供熱資源整合，到2010年前，使新城基本取消分散燃煤鍋爐房，實(shí)現(xiàn)集中供熱。完善新城的天然氣骨架管網(wǎng)，新增管線200公里。加快新城污水處理設(shè)施新建配建，力爭使每個(gè)新城擁有一個(gè)高品質(zhì)的再生水廠。
　　推進(jìn)新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新城萬畝濱河森林公園工程，搞好新城綠化隔離和生態(tài)景觀大道建設(shè)，到2010年，初步形成新城外部綠化帶和內(nèi)部綠化網(wǎng)架構(gòu)，避免新城和中心城、新城和新城連成一片，將來“拆遷建綠”。
　　增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套能力。完善名校辦分校等政策機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)人口和功能疏解。推進(jìn)一批功能性項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)新城有一個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、一個(gè)體育中心、一個(gè)多功能影劇院，較大幅度提升新城公共服務(wù)水平。
　　加強(qiáng)新城資源節(jié)約利用。落實(shí)好新理念，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源與可再生能源利用。在新城全面推行雨污分流，建設(shè)城市雨水集蓄和利用系統(tǒng)；推行中水回用系統(tǒng)，推廣節(jié)水器具設(shè)備的使用。適當(dāng)提高新城建設(shè)的容積率，嚴(yán)格控制低密度住宅小區(qū)建設(shè)，有效利用地下空間。通過推行先進(jìn)資源利用方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)控制，使新城資源節(jié)約利用水平明顯高于中心城。同時(shí)，加強(qiáng)新城景觀和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，培育特色新城。搞好土地投放調(diào)控，注重循序漸進(jìn)、梯次實(shí)施和建設(shè)資金平衡。
　?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制。
　　著重完善區(qū)縣功能定位，建立規(guī)范化的制度安排和長效政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和相對滯后地區(qū)加快發(fā)展。
　　繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化要求，實(shí)施新農(nóng)村和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。進(jìn)一步完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑旅游，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“五項(xiàng)工程”整體推進(jìn)村建設(shè)，抓好“三起來”工程和村莊環(huán)境整治，完善公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)村生活條件。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，分階段集中解決交通聯(lián)絡(luò)、垃圾治理、集中供水、污水處理等設(shè)施問題，提升基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)集聚和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
　　促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在首位，同時(shí)大力培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施宜林荒山綠化等生態(tài)建設(shè)工程，提升生態(tài)資源質(zhì)量。支持涵養(yǎng)區(qū)市級開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端要素流入和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)歷史文化古村落建設(shè)，培育發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，搞好放射線和山區(qū)環(huán)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)便捷的通道。
　　加快南城和西南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展。注重發(fā)揮重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)的帶動(dòng)作用，重大項(xiàng)目優(yōu)先布局，規(guī)劃項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先扶持。集中實(shí)施好一批帶動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資源配置。搞好麗澤金融商務(wù)區(qū)、首鋼地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)建設(shè)，培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策扶持，積極抓好棚戶區(qū)改造、就業(yè)等民生問題，使之成為新北京富有活力的地區(qū)。
　　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)縣功能定位，按照國家統(tǒng)一部署，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，制訂實(shí)施更有針對性、差別化的區(qū)域政策，著力完善財(cái)政、投資、土地等政策調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)域主導(dǎo)功能建設(shè)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。┐罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　鞏固奧運(yùn)環(huán)境治理成果，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，建立生態(tài)文明長效機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
　　深入推進(jìn)節(jié)能降耗減排。把技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新作為主要抓手，推動(dòng)節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內(nèi)涵促降”為主轉(zhuǎn)變，注重從源頭上推動(dòng)節(jié)能減排。加強(qiáng)利益機(jī)制建設(shè)和市場引導(dǎo)，通過有效的激勵(lì)約束把節(jié)能降耗逐步變成各經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動(dòng)力和自覺行為。全面落實(shí)節(jié)能減排年度責(zé)任制，抓好政府機(jī)構(gòu)、大型公建、耗能大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣實(shí)施好一批節(jié)能先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品。制定完善工業(yè)固體廢物綜合利用的相關(guān)激勵(lì)政策，研究開發(fā)實(shí)用的綜合利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變減輕發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。
　　進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施控制大氣污染階段性措施，推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制長效化，鞏固綠色奧運(yùn)成果。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅(jiān)決關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。推行“綠色施工”，繼續(xù)嚴(yán)格控制工地?fù)P塵污染。加快更新淘汰黃標(biāo)車。全面推進(jìn)城區(qū)平房煤改電，逐步消滅城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒。大力倡導(dǎo)“綠色出行”，減少交通污染。
　　提升生態(tài)體系品質(zhì)。著力提高森林覆蓋率，實(shí)施低效生態(tài)公益林改造、萬畝濱河森林公園等建設(shè)工程，搞好生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)建城市森林體系。繼續(xù)完善綠化隔離帶功能，拓展生態(tài)空間，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，為市民提供更多的休閑游憩場所。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)，強(qiáng)化水污染防治和資源化利用，打造優(yōu)美城市水環(huán)境。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。
　　保障煤電油運(yùn)供給和安全運(yùn)行。積極應(yīng)對新一輪緊運(yùn)行挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能源運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，保障城市安全運(yùn)行。超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大能源工程，加快主網(wǎng)主通道建設(shè)，不斷完善配網(wǎng)，拓展電網(wǎng)外部通道，提高輸電能力。推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目建設(shè)，積極引入大唐煤制氣，構(gòu)建完善的天然氣輸配體系。推進(jìn)成品油庫整合，啟動(dòng)煤炭儲運(yùn)交易中心一期建設(shè)，建立適應(yīng)首都需要的、安全平穩(wěn)運(yùn)行的能源儲備體系。
　　保障基本生活必需品的正常供應(yīng)。密切關(guān)注市場供求變動(dòng)趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固與外埠農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地的戰(zhàn)略合作，組織好貨源調(diào)度。完善儲備體系和應(yīng)急機(jī)制，在鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)儲備的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整政府儲備規(guī)模，適度提高部分生活必需品的儲備標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，增強(qiáng)一級市場的集散功能，完善二三級市場配送體系，確保市場供應(yīng)。健全生活必需品應(yīng)急調(diào)控協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，逐步建立保障基本生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)的長效機(jī)制。
　　努力保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定。落實(shí)國家各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控的要求，高度重視和密切關(guān)注民生價(jià)格，加強(qiáng)重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警，做好市場供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。完善價(jià)格變動(dòng)與低收入群眾生活保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障低收入群體的基本生活不因價(jià)格變動(dòng)而降低。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法規(guī)范市場秩序。
　　提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害規(guī)律和防災(zāi)機(jī)理研究，為科學(xué)預(yù)測、預(yù)防提供依據(jù)。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測能力建設(shè)，完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測預(yù)防的自動(dòng)化水平。把依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入全市發(fā)展規(guī)劃，將災(zāi)害預(yù)防知識納入社會(huì)科普活動(dòng)，提高市民防災(zāi)意識、知識水平和避險(xiǎn)自救能力。
　　（八）進(jìn)一步深化改革開放。
　　系統(tǒng)總結(jié)本市改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)不斷變化的新形勢，深入推進(jìn)體制改革，顯著提高首都對外開放水平。
　　繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，完善市和區(qū)縣財(cái)政管理體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。開展社會(huì)領(lǐng)域投融資體制改革試點(diǎn)，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。積極推進(jìn)國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，逐步建立起有利于推進(jìn)科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、維護(hù)社會(huì)公平的價(jià)格機(jī)制。積極申請和推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。
　　著力提高對外開放質(zhì)量。繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更加注重引進(jìn)管理、技術(shù)和智力，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)總部，承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善支持企業(yè)“走出去”的政策服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供切實(shí)支持。
　　繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作。落實(shí)好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、能源開發(fā)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快一體化進(jìn)程。扎實(shí)做好災(zāi)后重建和對口支援工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家部署和要求，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，安排實(shí)施好支援項(xiàng)目，同時(shí)搞好智力援助和產(chǎn)業(yè)合作。
　　全面實(shí)現(xiàn)“十一五”《綱要》規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)把年度計(jì)劃作為重要抓手，搞好重大政策制訂，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略滾動(dòng)銜接。
　　以上報(bào)告，提請市人大常委會(huì)審議。