低碳?jí)粝胝者M(jìn)現(xiàn)實(shí) 綠色經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃有望加速出臺(tái)
作者：1發(fā)布時(shí)間：2010-03-09
國(guó)家能源局權(quán)威人士5日在接受中國(guó)證券報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，涉及我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"以及《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則正在緊張制定中，而"低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見"更有望于"兩會(huì)"后面世，擔(dān)當(dāng)起界定低碳經(jīng)濟(jì)概念的重任，為我國(guó)低碳發(fā)展提供更切實(shí)的指引。
綠色牌政策法規(guī)"蓄勢(shì)待發(fā)"的大背景是，低碳概念借助兩會(huì)快車正式從口號(hào)步入現(xiàn)實(shí)。從九三學(xué)社的低碳提案被列為政協(xié)"一號(hào)提案"，到《政府工作報(bào)告》明確"大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)"，再到區(qū)域振興省市負(fù)責(zé)人紛紛勾勒當(dāng)?shù)氐牡吞家?guī)劃、綠色愿景……"低碳"不再僅停留于紙面，甚至不再局限于能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，而將自上而下全方位影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)走向。
可再生能源"受寵"
新興能源戰(zhàn)略規(guī)劃正在制定中
《政府工作報(bào)告》提出大力培育包括新能源等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋪天蓋地的低碳類提案議案中，可再生能源的規(guī)劃也是關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)消息人士透露，此前制定的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容將納入"新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"，目前該規(guī)劃正在緊張制定中，將與"十二五規(guī)劃"實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
全國(guó)政協(xié)委員、東北電網(wǎng)有限公司名譽(yù)總工程師黃其勵(lì)今年帶來(lái)的議案同時(shí)覆蓋了光伏發(fā)電和生物質(zhì)能兩大新能源產(chǎn)業(yè)。他的議案包括"抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展"、"關(guān)于發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能源安全、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、減排溫室氣體的建議"、"實(shí)施節(jié)約、低碳戰(zhàn)略，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展"。
全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)謝明亮和全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，適時(shí)修訂國(guó)家2005-2020年核電發(fā)展規(guī)劃，將華中地區(qū)的核電建設(shè)納入其中。建議國(guó)家盡快批復(fù)湖北咸寧大畈核電站開工建設(shè)，爭(zhēng)取2020年前后在華中地區(qū)建成三座核電站，核電裝機(jī)容量達(dá)到600-800萬(wàn)千瓦。
事實(shí)上，核電和水電開發(fā)都成為兩會(huì)代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄表示，未來(lái)隨著能源需求增長(zhǎng)和清潔能源比例提升的要求，暫時(shí)停滯的水電項(xiàng)目審批應(yīng)該重新開閘，目前對(duì)于水電開發(fā)兩大顧慮--移民問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題都可以通過(guò)政策、技術(shù)來(lái)解決，因此，未來(lái)水電還將成為清潔能源的"主心骨"。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司陸啟洲此次帶來(lái)的提案建議盡快推進(jìn)黃河中上游水電資源開發(fā)。
發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，綜合考慮來(lái)看，核電和水電要數(shù)我國(guó)"無(wú)碳能源"中最經(jīng)濟(jì)、最有效的能源產(chǎn)業(yè)，未來(lái)，核電建設(shè)將大力提速，而水電開發(fā)將盡快恢復(fù)高速發(fā)展。
對(duì)于與電動(dòng)汽車緊密相關(guān)的燃料電池領(lǐng)域，有人建議，由國(guó)家和地方牽頭，通過(guò)投入一定比例的資金作為引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加入燃料電池關(guān)鍵材料、零件和系統(tǒng)部件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予參與企業(yè)減稅、免稅等優(yōu)惠政策。
此外，還有多位電力系統(tǒng)內(nèi)的兩會(huì)代表、委員建議，應(yīng)加快制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源的全額收購(gòu)，從而推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用。具體包括，制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細(xì)則，推行可再生能源電價(jià)，建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
智能電網(wǎng)"進(jìn)報(bào)告"規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出
正如不少專業(yè)人士所猜，"智能電網(wǎng)建設(shè)"首次被寫入2010年的政府工作報(bào)告。而猜想的兌現(xiàn)也讓市場(chǎng)人士對(duì)智能電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期愈加強(qiáng)烈。
全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)吉林省公司總經(jīng)理張羨崇的議案建議，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略工作體系，制定國(guó)家發(fā)展智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)智能電網(wǎng)的發(fā)展。其理由是，智能電網(wǎng)將對(duì)消納分布式可再生能源電量起到關(guān)鍵作用，而到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1.5億千瓦，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)有利于解決風(fēng)電資源布局不合理問(wèn)題，同時(shí)可以增加電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力。
事實(shí)上，建議將"智能電網(wǎng)"建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的代表委員不在少數(shù)。如今，智能電網(wǎng)建設(shè)提上國(guó)家議事日程，也讓智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)期瞬間升溫。
日前，國(guó)家電網(wǎng)信通公司總經(jīng)理劉建明表示，公司送達(dá)給國(guó)家發(fā)改委、科技部等部委的關(guān)于智能電網(wǎng)發(fā)展的報(bào)告，已經(jīng)得到了積極肯定的回應(yīng)。
消息人士稱，目前，智能電網(wǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已見端倪，如進(jìn)展順利，2010年10月左右將有定論。
此前，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪表示，由國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)制定的智能電網(wǎng)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在今年上半年公布。此次"智能電網(wǎng)建設(shè)"寫入《政府工作報(bào)告》也給了市場(chǎng)一劑強(qiáng)心針，"蓄勢(shì)待發(fā)"的相關(guān)設(shè)備商進(jìn)入備戰(zhàn)"倒計(jì)時(shí)"。
除了智能電網(wǎng)建設(shè)之外，特高壓線路的建設(shè)也是兩會(huì)代表委員的關(guān)注點(diǎn)。尤其對(duì)于當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源緊張需要外援或當(dāng)?shù)刭Y源豐富但輸送存在難題的地區(qū)來(lái)說(shuō)，及早建設(shè)一條特高壓線路成為"燃眉之急"。
國(guó)家電網(wǎng)新疆電力公司總經(jīng)理、全國(guó)人大代表蘇勝新的議案提出，希望盡快啟動(dòng)新疆"疆電東送"特高壓直流外送工程。
全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)謝明亮和全國(guó)人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，轉(zhuǎn)變?nèi)A中地區(qū)的能源發(fā)展方式，變輸煤為輸電，關(guān)鍵是加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)。
地方綠色愿景表率傳統(tǒng)能源"低碳化"求索上路
日前，我國(guó)十五省區(qū)市負(fù)責(zé)人描繪區(qū)域振興藍(lán)圖時(shí)，江蘇、山西、內(nèi)蒙等多個(gè)省市負(fù)責(zé)人將未來(lái)發(fā)展與低碳、新興產(chǎn)業(yè)掛鉤。
全國(guó)人大代表、山西省委書記、省人大常委會(huì)主任張寶順提出，山西將把低碳經(jīng)濟(jì)理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如煤、焦、冶、電等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別要通過(guò)增加煤電轉(zhuǎn)化、高效脫硫除塵、發(fā)展煤基燃料、減少耗能排碳等途徑和措施，加快構(gòu)建低碳綠色新型能源基地。
《政府工作報(bào)告》也明確提到"打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)"、"積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)"。這意味著，節(jié)能工作和提高能源利用效率在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒋罅ν七M(jìn)。
有專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)"2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%"的目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源固然必須，但由于比例尚低，傳統(tǒng)能源的低碳化轉(zhuǎn)型或升級(jí)擁有更大的潛力和空間。
全國(guó)政協(xié)委員、中煤能源集團(tuán)原董事長(zhǎng)經(jīng)天亮表示，火電一直是我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的主體，占70%以上，所以，要實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)，主要依靠的還是傳統(tǒng)能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。
來(lái)自遼陽(yáng)石化公司的全國(guó)人大代表耿承輝的議案提出，國(guó)家正探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，石化企業(yè)作為用能和排放大戶，要關(guān)注如何在效益和責(zé)任之間尋求平衡的問(wèn)題。
還有代表委員對(duì)傳統(tǒng)能源的優(yōu)化發(fā)展提出建議，盡快完善并進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理；改變煤礦傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開采、高能耗、高污染、低利用的傳統(tǒng)發(fā)展方式，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和節(jié)能減排。
陸啟洲：倚重水電和核電
要完成我國(guó)到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%的承諾，必須加快電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)政協(xié)委員，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在"兩會(huì)"上提出了"加快黃河中上游水電開發(fā)刻不容緩"的提案，在他看來(lái)，眼下非化石能源的發(fā)展需要倚重水電和核電。
目標(biāo)合6.75億噸標(biāo)煤
中國(guó)證券報(bào)：作為能源企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，您認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力企業(yè)有什么樣的發(fā)展機(jī)會(huì)？
陸啟洲：在低碳清潔能源的發(fā)展上，我國(guó)已經(jīng)提出了明確的低碳發(fā)展目標(biāo)，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%。我個(gè)人認(rèn)為，這是一個(gè)比較高的發(fā)展目標(biāo)。
在一次能源中，能夠大規(guī)模開發(fā)利用的非化石能源，只有水能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能，而且這些非化石能源基本上只有通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能才能有效使用。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)15%這個(gè)目標(biāo)，主要看發(fā)電行業(yè)，看發(fā)電行業(yè)能不能加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2009年，我國(guó)能源消費(fèi)總量約為31億噸標(biāo)煤，其中，非化石能源消費(fèi)量約為2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7.44%。到2020年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%，非化石能源比例提高一倍，但并不意味在2009年的2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上提高到4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因?yàn)槟茉聪M(fèi)總量是增長(zhǎng)的。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么，非化石能源的比重就要達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，差不多相當(dāng)于現(xiàn)在的3倍。
這6.75億噸折算到非化石能源，水電裝機(jī)容量至少達(dá)到3.2億千瓦；核電裝機(jī)容量至少要達(dá)到8600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量至少要達(dá)到1.5億千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電跟生物質(zhì)能發(fā)電比較少，我們測(cè)算加起來(lái)為3000萬(wàn)千瓦左右。
水電、核電"靠譜"
中國(guó)證券報(bào)：非化石能源的前景非?？捎^，而中電投目前的發(fā)展重點(diǎn)集中在水電和核電，這是為什么？
陸啟洲：低碳經(jīng)濟(jì)不是低成本經(jīng)濟(jì)。非化石能源中至少有兩類是高成本的，風(fēng)電和太陽(yáng)能，是我們現(xiàn)行居民收入水平所不能承受的。而水電和核電是屬于低碳能源里面成本比較低的。目前我國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)比火電低一毛錢，核電上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)在也能夠做到低于火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。因此，現(xiàn)階段還是應(yīng)該盡最大的努力發(fā)展水電和核電。我國(guó)水電資源目前的開發(fā)程度僅為36%，而有的國(guó)家水電開發(fā)程度已達(dá)80%-90%.
中國(guó)證券報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在電力發(fā)展得已經(jīng)夠快了，發(fā)電企業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)不會(huì)加劇電力過(guò)剩？
陸啟洲：現(xiàn)在電力發(fā)展的速度是比較快的，但電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，本身就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度超前的原則，不能等缺電時(shí)再搞，那是臨渴掘井。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)用電需求將達(dá)到17.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到16.5億千瓦以上，分別是2009年的2.1倍和1.9倍。
另外，從能源結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的資源特點(diǎn)是富煤貧油少氣，為保證國(guó)家能源安全，必須以電代油、以電代氣，必須轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，提高電氣化水平。
為化石能源"正聲"
中國(guó)已向世界承諾，到2020年將單位GDP碳排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低40%-45%。從某種程度上說(shuō)，要達(dá)到如此艱巨的目標(biāo)，除了在能源供應(yīng)的增量上加大新能源的供給比例，更重要的是在巨大的存量市場(chǎng)上降低排放，以新的思路發(fā)展傳統(tǒng)化石能源。
資料稱，化石能源的碳排放占到排放總量的77%，如果不進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施，2030年全球的排放將增加40%-110%，而且主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。談及低碳，太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源提供了能源利用的新思路，無(wú)疑是未來(lái)能源利用的方向。這些可稱之為"無(wú)碳"的能源種類的發(fā)展情況直接關(guān)系我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且因其仍處于發(fā)展初期，而擁有廣闊的投資前景和產(chǎn)業(yè)可塑性。
不過(guò)，降低碳排放強(qiáng)度、提高清潔能源比重，除了增大清潔能源"分子"之外，還必須將"分母"中傳統(tǒng)能源的比重做小。因?yàn)楹苊黠@，新能源是未來(lái)的希望，但還不是今日的支柱。
石油和煤炭仍然將在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，石油仍然是最重要的單種燃料，而我國(guó)裝機(jī)的75%還是燃煤火電。新能源尚無(wú)法替代化石能源，化石燃料仍將在能源構(gòu)成中居主導(dǎo)地位，新能源將長(zhǎng)期作為化石能源的補(bǔ)充角色而存在。
甚至有激進(jìn)的看法認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)、設(shè)備、上網(wǎng)、價(jià)格、大規(guī)模利用等諸多問(wèn)題，要達(dá)到迅速鋪開產(chǎn)生效益的階段短期內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)，而對(duì)現(xiàn)有的石油、煤炭傳統(tǒng)能源利用進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)生的減排效益將高過(guò)新能源。例如清潔煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用一旦獲得突破和具備經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的減排價(jià)值將不可估量，而產(chǎn)業(yè)改造帶來(lái)的投資價(jià)值也不輸于新能源。
除此之外，一些同樣被歸入"化石能源"的能源品種，其對(duì)中國(guó)具有的減排意義和市場(chǎng)容量也并不輸給新能源。例如天然氣和煤層氣，其主要成分甲烷中只含有1個(gè)碳分子，燃燒后主要產(chǎn)物是水。雖然天然氣和煤層氣與煤炭、石油同根同源，來(lái)自遠(yuǎn)古時(shí)代的有機(jī)生物體，屬于傳統(tǒng)化石能源，但排放程度有天壤之別。
更重要的是，基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的資源量和開發(fā)利用能力，天然氣和煤層氣的利用擴(kuò)展速度非常驚人，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量年增長(zhǎng)超過(guò)10%，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的拉動(dòng)效益顯著。而相比同樣處于發(fā)展初期、嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼的新能源，天然氣和煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)具備明顯的經(jīng)濟(jì)效益，政策在逐步完善之中。
而仔細(xì)分析新能源的減排效益，也并非全部"無(wú)碳"。例如林業(yè)類生物質(zhì)能，依靠燃燒秸稈、稻殼，或者種植速生林燃燒發(fā)電，其過(guò)程中同樣有碳排放，特別是種植項(xiàng)目本身同樣要消耗能量，產(chǎn)生排放。
因此，降低碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)化石能源與新能源要二者并重，切不可一談低碳就將傳統(tǒng)化石能源打入另類，而是要在傳統(tǒng)化石能源的低碳利用方面加大政策支持力度，增加資金與技術(shù)投入。 來(lái)源：財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
