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　　日前，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，就進一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預(yù)算管理制度作出全面部署。為此，就相關(guān)問題采訪了財政部預(yù)算司負責(zé)人和部分專家學(xué)者。

　　“雖然近年來財政部采取了不少措施，但影響財政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然大量存在，導(dǎo)致存量資金‘沉淀化’、資金使用‘碎片化’，嚴(yán)重制約著財政資金使用效益的提高。”財政部預(yù)算司負責(zé)人說。

　　為此，有必要進一步推進財政資金統(tǒng)籌使用，化零為整，變“死錢”為“活錢”，投入發(fā)展急需的重點領(lǐng)域或優(yōu)先保障民生支出，為積極財政政策加力增效。

　　《方案》提出了推進財政資金統(tǒng)籌使用的10條主要措施，包括推進項目資金統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用、推進部門資金統(tǒng)籌使用、推進政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用等。“《方案》立足打破財政資金統(tǒng)籌使用的制度弊端，不但針對存量資金，也針對新增資金，是一次制度上的變革和政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。”財政部科研所副所長白景明說。

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》。“總體而言，《方案》在國辦文件的基礎(chǔ)上，從形成財政存量資金的原因入手，標(biāo)本兼治，既著眼于盤活已有財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。”財政部預(yù)算司負責(zé)人表示。

　　在預(yù)算編制方面，《方案》提出了不少新措施。“當(dāng)前一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行積極性和自覺性不夠，把資金爭取下來后又不著急使用。《方案》將財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合，有利于促進地方和部門科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。”白景明說。

　　在預(yù)算執(zhí)行方面，《方案》中也有新動作。財政部財政科研所所長劉尚希認為，財政資金統(tǒng)籌使用的前提是事權(quán)統(tǒng)籌。“統(tǒng)籌不是簡單地把資金統(tǒng)一集中，而是從支出角度考慮如何使用才能達到績效最優(yōu)。所以，事情首先要統(tǒng)籌，資金跟著事情走。不同的預(yù)算干同樣的事情，會不協(xié)調(diào)，也會浪費。”

　　此前，財政部發(fā)布了《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，對現(xiàn)行政府預(yù)算體系進行了重大調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，《方案》又邁出了一大步，具體規(guī)定：“對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。”

　　“《方案》不僅擴大并明確了轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的范圍，還明確了時間表，除2016年已明確轉(zhuǎn)列的5項基金外，其余也應(yīng)在3年內(nèi)轉(zhuǎn)列。”財政部預(yù)算司負責(zé)人說，“《方案》相關(guān)規(guī)定更為量化，也更具可操作性和約束力。另外，明確補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也有利于避免重復(fù)列收列支。”

　　此外，《方案》加大了國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，規(guī)定2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例;還明確“三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定”。

　　“《方案》的最大亮點在于預(yù)算統(tǒng)籌。目前，統(tǒng)收統(tǒng)支、?？顚Ｓ玫那樾屋^多，這就難免造成一個池子的資金多到用不完、又不能拿到另外一個池子使用的局面，使資金閑置浪費。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者。

　　目前，法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時發(fā)揮效益，區(qū)域間也極不平衡。針對這個問題，《方案》提出“推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。”

　　“法定支出保障了國家對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展的預(yù)算支持，實施中卻產(chǎn)生諸多弊端。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的要求，應(yīng)該推動盡快修改立法。統(tǒng)籌使用財政資金涉及很多體制、機制上的重大問題，必須以‘壯士斷腕’的勇氣大力推進，實現(xiàn)改革目標(biāo)。”劉尚希說。