距離二季度GDP數(shù)據(jù)出爐還有不到一個(gè)月時(shí)間，國務(wù)院發(fā)出穩(wěn)增長(zhǎng)加急令：連續(xù)兩周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都在加快部署穩(wěn)增長(zhǎng)政策。昨日的會(huì)議更是突出穩(wěn)增長(zhǎng)這一議題：加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，并決定進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
首重重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資
國務(wù)院近日強(qiáng)化了投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵性作用”，在昨天的常務(wù)會(huì)議上首要強(qiáng)調(diào)的就是加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。
“受海外需求疲軟等因素影響，出口年內(nèi)很難有趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，因此，穩(wěn)增長(zhǎng)只能依靠投資和消費(fèi)來拉動(dòng)。但就短期內(nèi)見效快而言，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度是有效手段。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說。
具體措施包括，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等；加快推進(jìn)已確定的水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源對(duì)上證報(bào)記者表示，“基建投資空間很大，目前公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給還差得遠(yuǎn)，相關(guān)投資空間很大，這塊既是有效投資，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，又可以改善民生，可謂一舉多得。”
不過，姚景源也強(qiáng)調(diào)，“在擴(kuò)大有效投資的過程中，一定要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把投資交給企業(yè)和市場(chǎng)。用改革解決無效投資。”
正如李克強(qiáng)總理一直倡導(dǎo)的，要用政府權(quán)力做“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”。放寬投資準(zhǔn)入、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新行政管理方式……一系列正在推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)舉措都在配合著擴(kuò)大有效投資的步伐。
姚景源還對(duì)上證報(bào)記者透露，擴(kuò)大有效投資的諸多政策，尤其是擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域投資的舉措，下半年有望繼續(xù)出臺(tái)，比如固定資產(chǎn)加速折舊政策、技術(shù)改造貼息政策等。
穩(wěn)增長(zhǎng)政策清單重現(xiàn)“住房消費(fèi)”
房地產(chǎn)政策無疑是近期穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)力點(diǎn)。
年初政府工作報(bào)告中提出的“六大領(lǐng)域消費(fèi)”中的“住房消費(fèi)”在昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被再次提及。會(huì)議明確提出，“鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)，促進(jìn)房產(chǎn)有效投資增長(zhǎng)。”
“房地產(chǎn)市場(chǎng)鏈條長(zhǎng)，涉及行業(yè)眾多，且有很多行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的情況，如鋼鐵、水泥等，因此，房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定有利于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。”姚景源對(duì)上證報(bào)記者說。
自5月份以來，全國商品房銷售面積及資金等數(shù)據(jù)都表明房地產(chǎn)市場(chǎng)有企穩(wěn)跡象。姚景源認(rèn)為，在限購全面退出、公積金新政及二套房稅收優(yōu)惠等一系列政策刺激下，預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)將處于穩(wěn)定狀態(tài)。
此外，“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”也是政策重點(diǎn)。
會(huì)議決定，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。
會(huì)議要求，加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。
對(duì)此，章俊分析稱，“目前房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，在經(jīng)濟(jì)下行及房地產(chǎn)庫存高企的背景下，開發(fā)商主動(dòng)投資意愿較低，因此政府把房地產(chǎn)投資的增量更多地寄希望于棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造。通過開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的參與及資金保障(央行對(duì)國開行上萬億的PSL操作)，棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造的推進(jìn)速度未來會(huì)明顯加快，從而對(duì)拉動(dòng)房地產(chǎn)投資會(huì)起到至關(guān)重要的作用。”
國家統(tǒng)計(jì)局將于下月中旬公布二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)二季度GDP增速或?qū)⒌?%，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍較大。
