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　　曾被國務(wù)院總理李克強(qiáng)定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再次迎來系統(tǒng)性政策紅利。

　　中國政府網(wǎng)16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(下稱《意見》)，從“雙創(chuàng)”的意義、思路以及專項(xiàng)扶持等方面做出了全面的部署，并在財(cái)稅、融資和平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面送出利好。

　　一名了解《意見》出臺(tái)背景的專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，在新常態(tài)背景下，許多方面都進(jìn)入轉(zhuǎn)換期和平臺(tái)期，在客觀條件下，改革的節(jié)奏和步驟都需要把握，而“雙創(chuàng)”不僅符合眼下和長久利益，能協(xié)調(diào)好調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更幾乎不存在負(fù)效應(yīng)。

　　上述專家認(rèn)為，“雙創(chuàng)”政策還極有可能作為突破點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的改革迅速推進(jìn)。“例如簡政放權(quán)的改革紅利就迅速在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得成效，這是很好的示范效應(yīng)。”

　　尤其值得注意的是，《意見》不僅從市場環(huán)境和政府管理方面做出進(jìn)一步部署，更在財(cái)稅融資等領(lǐng)域提出具體政策。有高新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人士告訴本報(bào)，這份《意見》真正讓創(chuàng)業(yè)者看到“真金白銀”，如果《意見》內(nèi)容能盡快落實(shí)，那將促成雙創(chuàng)浪潮再抵新高。

　　本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有十次以上將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列為關(guān)鍵詞，中央政府為市場送出的雙創(chuàng)禮包也不下五次。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管很多政策改革的方式和力度都存在一定爭議，但雙創(chuàng)幾乎得到各界人士的一致認(rèn)可和推崇。

　　從背景上看，《意見》提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

　　政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定位有著堅(jiān)固的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國推進(jìn)“雙創(chuàng)”擁有得天獨(dú)厚的條件，有7000多萬市場主體，1800多萬家企業(yè)，他們擁有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望。

　　堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

　　具體來看，《意見》從四方面進(jìn)行部署：完善公平競爭市場環(huán)境;深化商事制度改革;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。其中提到，加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用;要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。

　　財(cái)稅支持實(shí)行普惠加定向

　　作為企業(yè)初創(chuàng)階段最實(shí)際的支持，近年財(cái)稅制度的改革和完善極大減輕了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得一批小微企業(yè)順利“活下來”。

　　在財(cái)稅支持雙創(chuàng)的思路上，財(cái)政部部長樓繼偉近期曾明確表示，要努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的財(cái)稅政策環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新的增長點(diǎn)，努力向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率。

　　在制度層面，《意見》提出各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。同時(shí)提出支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　稅費(fèi)方面，《意見》提出要完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。

　　此外，包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，將統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策將加速推廣，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。

　　開篇所述專家對(duì)本報(bào)稱，普惠性稅收優(yōu)惠是整體改革，之后幾項(xiàng)定向調(diào)控則是從政策實(shí)施的效果出發(fā)，考慮政府的財(cái)政承受能力和市場的公平要求，針對(duì)具體對(duì)象采取的靈活、科學(xué)的調(diào)控手段。

　　有機(jī)構(gòu)人士表示，財(cái)稅政策支持小微企業(yè)“活下來”，但要想活得好、做得大，還需要暢達(dá)的投融資政策支持。

　　投資方面，《意見》提出要做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。最后，《意見》還提出要引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

　　融資方面的改革同樣值得期待。《意見》稱，將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金;加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金;推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持;支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

　　事實(shí)上，一些地方已經(jīng)在試水創(chuàng)業(yè)基金。據(jù)官方消息，四川省6月2日發(fā)布的《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》就明確提出，引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金。而成都市近期也啟動(dòng)了相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將用5000萬元專項(xiàng)扶持資金打造創(chuàng)業(yè)孵化器，為創(chuàng)新人才和科技企業(yè)提供相應(yīng)扶持。