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　　國家相關(guān)部門對煤炭市場的調(diào)控已經(jīng)進入深水區(qū)。

　　日前，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)了《關(guān)于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出六項落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施，旨在制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，此次遏制煤炭違法違規(guī)產(chǎn)能涉及與煤炭相關(guān)的全產(chǎn)業(yè)鏈，較之前提出的措施更加具體，但也或?qū)⒚媾R執(zhí)行難的問題。

　　為制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，《通知》要求全面核查煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況，防范采購違法違規(guī)煤礦煤炭風險，審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運輸，建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度，推進煤電雙方簽訂中長期合同，并將加強監(jiān)督檢查。

　　值得注意的是，在“建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度”這一措施中，三部委提出在《通知》下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減當年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。

　　與此同時，《通知》鼓勵發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長期電煤合同，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。專家分析，通過鼓勵簽訂長協(xié)合同來確定上限價格，以引導(dǎo)市場煤價格不至于太低，可以起到穩(wěn)定市場價格的作用。

　　今年以來，國家相關(guān)部門對遏制違法違規(guī)產(chǎn)能做出了多次部署。今年3月，上述三部委對涉及違法違規(guī)建設(shè)的14個省區(qū)有關(guān)部門和17家煤炭企業(yè)法定代表人進行約談，隨后又開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作。5月，國家能源局和煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《關(guān)于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》，2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議也隨后召開。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，《通知》涉及到了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、運輸和使用，試圖通過全產(chǎn)業(yè)鏈的全面治理，緩解國內(nèi)煤炭市場供大于求的壓力，政策力度之大前所未有。

　　多位專家認為，如果《通知》執(zhí)行到位，從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)堵住煤炭違法違規(guī)產(chǎn)能，同時與現(xiàn)有嚴查企業(yè)生產(chǎn)情況的政策形成合力，將會促進煤炭市場供需平衡。但值得注意的是，《通知》中的措施或?qū)⒃庥鰣?zhí)行難。

　　一位煤炭分析師認為，長協(xié)合同的最大作用是穩(wěn)定價格和供應(yīng)，但目前煤價在低位徘徊，現(xiàn)貨價格低于長協(xié)價格的情況并不鮮見，所以大部分長協(xié)合同的執(zhí)行率并不是十分理想，并形成煤炭價格進一步下跌的壓力。

　　一位電力集團的負責人坦言，《通知》提出的“違法違規(guī)煤礦煤炭”對于他們來說比較難定義。因為部分電廠的煤炭是通過貿(mào)易商采購的，他們根本無法識別采購回來的煤炭是否是“違法違規(guī)煤礦煤炭”。另外，在他看來，事實上監(jiān)管部門也很難查到哪家電廠采購了“違法違規(guī)煤礦煤炭”。

　　對于《通知》提出的“鐵路、港航等運輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約”，汾渭能源價格中心主任曾浩認為，目前我國的運力問題已經(jīng)不是煤炭行業(yè)的瓶頸，當下運力也已經(jīng)過剩，使得傳統(tǒng)的救市措施無從發(fā)揮作用。要想在運輸方面遏制違法違規(guī)產(chǎn)能，還需要更具體的措施。