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　　5月5日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《計(jì)劃》”)，并明確提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　知情人士透露稱(chēng)，按照計(jì)劃，國(guó)家能源局近期還將出臺(tái)《關(guān)于有序開(kāi)展煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》。業(yè)內(nèi)多位煤化工專(zhuān)家表示，該計(jì)劃的發(fā)布，是煤化工新政出臺(tái)前的一個(gè)重要“前奏”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年迄今，獲得發(fā)改委路條的煤化工項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總投資達(dá)5000億元，而各地上報(bào)發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè)，總投資額更是高達(dá)2萬(wàn)億元。

　　繼“十一五”批準(zhǔn)4個(gè)煤制氣項(xiàng)目之后，2013年以來(lái)，又有17個(gè)煤制氣項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”。

　　煤化工的巨量規(guī)劃中，煤制氣項(xiàng)目占比最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，繼“十一五”批準(zhǔn)4個(gè)煤制氣項(xiàng)目之后，2013年以來(lái)，又有17個(gè)煤制氣項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”，從而使煤制氣成為獲批項(xiàng)目最多的新型煤化工路徑。

　　“目前國(guó)內(nèi)煤制氣項(xiàng)目主要集中在新疆、內(nèi)蒙古兩地。”安迅思分析師陳蕓穎表示。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在近年新增的煤制氣項(xiàng)目中，新疆占據(jù)多數(shù)席位，如2010年以來(lái)新增的16個(gè)煤制氣項(xiàng)目中有10個(gè)位于新疆，總投資逾3000億元。

　　而內(nèi)蒙古的統(tǒng)計(jì)表明，內(nèi)蒙古境內(nèi)有已核準(zhǔn)開(kāi)工的煤制氣項(xiàng)目1個(gè)，即匯能20億立方煤制氣項(xiàng)目，已獲得“路條”的煤制氣項(xiàng)目有7個(gè)，計(jì)劃投資總額高達(dá)1594.9億元。

　　“作為國(guó)內(nèi)最大的煤制氣項(xiàng)目的子項(xiàng)目—中石化新疆能化準(zhǔn)東80億立方/年煤制氣項(xiàng)目和其配套項(xiàng)目新粵浙輸氣管道目前已進(jìn)入環(huán)評(píng)階段。”陳蕓穎表示，3月份以來(lái)，多個(gè)煤制氣項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快，“投資巨大的煤制氣項(xiàng)目似乎進(jìn)入新一輪‘開(kāi)閘’的風(fēng)口。”

　　陜西省化工學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、陜西省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員賀永德表示，“國(guó)內(nèi)天然氣存在巨大的供需缺口，給煤制氣項(xiàng)目提供了巨大的發(fā)展空間，5~10年內(nèi)煤制氣不會(huì)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩困擾。”

　　“2012年之前，煤價(jià)處于頂峰，許多企業(yè)為了獲利紛紛涌入煤炭市場(chǎng)謀求資源。”山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢(xún)公司總經(jīng)理馬俊華則認(rèn)為，煤制氣項(xiàng)目巨量“堰塞湖”的形成，是“被動(dòng)形成的”，“地方政府普遍要求想要獲取煤炭資源的企業(yè)必須建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，所以就出現(xiàn)了大量的煤制氣等煤化工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。”

　　“在我國(guó)當(dāng)前的天然氣價(jià)格水平下，煤制天然氣項(xiàng)目可承受50美元左右的極低油價(jià)。”

　　新政在哪里?

　　多位業(yè)界人士表示，相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路線，煤制氣具有較強(qiáng)的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

　　“主要因?yàn)槊褐茪庖巡淮嬖诖蟮募夹g(shù)難題，需求旺盛，同時(shí)能解決富煤地區(qū)的煤炭深加工問(wèn)題。”賀永德說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)煤制氣項(xiàng)目所采用的技術(shù)多引自國(guó)外，其中魯奇技術(shù)在日處理褐煤1.85萬(wàn)噸的美國(guó)大平原煤制氣工廠已經(jīng)過(guò)30多年的驗(yàn)證。另一方面，煤制氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)同樣被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家所看好。

　　“以新疆某煤制氣項(xiàng)目為例，享受地方政府補(bǔ)貼后的出廠價(jià)為1.8元/方，接近當(dāng)?shù)刈罡唛T(mén)站氣價(jià)1.85元/方。經(jīng)測(cè)算，該出廠價(jià)高于完全成本1.6元/方(財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(稅前)為11%，原料煤價(jià)格200元/噸)。在當(dāng)前較低的原油價(jià)格下，煤制天然氣項(xiàng)目如能保證滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無(wú)機(jī)處處長(zhǎng)李志堅(jiān)向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“按照目前的出廠價(jià)格，煤制天然氣項(xiàng)目已能夠達(dá)到煤化工項(xiàng)目的平均收益水平。”

　　李志堅(jiān)透露，即使面對(duì)國(guó)際油價(jià)下跌，煤制天然氣項(xiàng)目也具有競(jìng)爭(zhēng)力，“在我國(guó)當(dāng)前的天然氣價(jià)格水平下，煤制天然氣項(xiàng)目可承受50美元左右的極低油價(jià)。”

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，供需缺口不斷拉大。受居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)推動(dòng)，到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣需求量將超過(guò)3200億立方米。而根據(jù)我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)和開(kāi)發(fā)情況，2020年常規(guī)天然氣僅能達(dá)到供應(yīng)能力的45%左右，供需缺口高達(dá)750億立方米和1000億立方米。

　　面對(duì)價(jià)格下跌、產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻困局，煤化工成了煤炭行業(yè)脫困的重要出路。

　　由于地方政府、行業(yè)人士和專(zhuān)家分歧巨大，導(dǎo)致國(guó)家層面對(duì)于煤化工的整體政策遲遲不能出臺(tái)。

　　“新一輪煤化工熱潮的主要?jiǎng)恿κ堑胤秸€(wěn)增長(zhǎng)的需要。”一位不愿具名的內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)人士表示。

　　“以煤化工集中的鄂爾多斯為例，到今年2月底，全市規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)94戶(hù)，比去年同期增加6戶(hù)。其中，煤炭企業(yè)59戶(hù)，化工企業(yè)23戶(hù)，電石企業(yè)11戶(hù)。為了提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄂爾多斯2015年計(jì)劃實(shí)施億元以上重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資3759.92億元，全年計(jì)劃完成投資496.9億元。”上述人士透露。

　　“煤化工當(dāng)然是煤炭行業(yè)脫困的重要出路。”馬俊華表示，“煤炭企業(yè)正面臨著價(jià)格下跌、產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻困局;山西、內(nèi)蒙古、新疆等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的省份，經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。”

　　值得注意的是，與地方政府的熱情相比，國(guó)家能源局最新公布的前述《計(jì)劃》卻提出：“適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)不斷完善國(guó)內(nèi)自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。”顯然，國(guó)家對(duì)于煤化工建設(shè)仍然很謹(jǐn)慎。

　　2014年11月19日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，其中提到要穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程。

　　“去年9月國(guó)家能源局就表示，近期將出臺(tái)《關(guān)于有序開(kāi)展煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但時(shí)間已經(jīng)過(guò)去半年多了，這兩個(gè)規(guī)范文件還沒(méi)有公布。”

　　一位煤化工業(yè)內(nèi)人士透露，“據(jù)我們了解，這兩個(gè)文件早已起草好，但是由于地方政府、行業(yè)人士和專(zhuān)家分歧巨大，導(dǎo)致國(guó)家層面對(duì)于煤化工的整體政策遲遲不能出臺(tái)。”