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　　煤炭行業(yè)的虧損面和利潤跌幅仍在繼續(xù)加深。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會重點聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元(去年同期盈利112億元)，虧損面80%以上。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這是供需失衡、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)形勢較好的時候，煤炭供不應(yīng)求，大量資金流入煤炭行業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的時候，遇上煤炭產(chǎn)能集中釋放，煤炭供大于求，進(jìn)而出現(xiàn)庫存高企，煤價下跌。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，即使考慮今后一個時期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題依然十分突出。對于當(dāng)下的煤炭產(chǎn)業(yè)而言，化解過剩產(chǎn)能已是刻不容緩。

　　西方國家市場經(jīng)濟(jì)的實踐和歷史已經(jīng)證明，完全依靠市場自動調(diào)節(jié)機制，不可能真正克服產(chǎn)能過剩，還需要政府的積極引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，要解決我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，在尊重市場規(guī)律的同時，政府還需做好以下幾點：

　　控制煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。煤炭產(chǎn)業(yè)投資過度是產(chǎn)能過剩的直接原因。2000年以來，在市場利好形勢的刺激以及國家優(yōu)惠政策導(dǎo)向下，煤炭企業(yè)強控資源，快速投資擴建新礦。伴隨煤礦市場需求的快速增長和投資效益持續(xù)上漲，電力、石油、冶金、化工等具備一定實力的非煤企業(yè)也進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，各類投資主體開辦煤礦的積極性高漲，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長至2014年的4682億元。投資的高速增長是產(chǎn)能增加的直接動力，煤炭新增產(chǎn)能也從2000年的0.23億噸擴張到2014年的4.4億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)的過度投資，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，針對我國煤炭市場供過于求的現(xiàn)狀，目前政府主要以行政命令的方式限制煤炭生產(chǎn)，實際上調(diào)控的是煤炭產(chǎn)量，而非煤炭產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)能的調(diào)控應(yīng)從控制投資規(guī)模入手，從源頭上限制產(chǎn)能的擴張。具體來講：一是制定稅收政策和金融政策，提高新增煤炭產(chǎn)能的投資成本，抑制煤炭企業(yè)擴大投資的沖動;二是通過制定最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保規(guī)范等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制新增礦井的審批，提高煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘：三是抑制煤炭產(chǎn)能增長預(yù)期，煤炭產(chǎn)能的規(guī)模直接取決于煤炭企業(yè)對遠(yuǎn)期市場和政策的預(yù)期，而產(chǎn)能一旦形成，很難通過政策調(diào)控壓縮，因此應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的市場預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能的過快增長。

　　健全煤炭企業(yè)退出機制。從國內(nèi)現(xiàn)有的情況看，由于政府尤其是地方政府擔(dān)心，煤炭企業(yè)破產(chǎn)會導(dǎo)致煤礦工人失業(yè)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會秩序，因此不敢讓產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本高的企業(yè)破產(chǎn)，從而拉長了產(chǎn)能過剩狀態(tài)的延續(xù)時間。因此，建立和完善煤企的退出機制，對于解決煤炭產(chǎn)能過剩這一“痼疾”有重要意義。首先，應(yīng)該明確1993年以前建成、未實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)并符合以下條件的國有煤礦—包括剩余可采儲量(1000米以淺)下降到原設(shè)計可采儲量的20%(含)以下、剩余服務(wù)年限不超過5年的衰竭期煤礦、安全保障程度低的煤與瓦斯突出礦井以及生產(chǎn)成本高、歷史負(fù)擔(dān)重，資不抵債或扭虧無望的煤礦，由國家支持實施關(guān)閉退出。其次，完善老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策。妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工，加大財政資金投入。對于關(guān)閉退出煤礦所需資金，原則上由中央財政、地方財政、煤炭企業(yè)按照合理比例負(fù)擔(dān)。中央財政在國有資本收益中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金，地方財政利用煤炭資源稅收入和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金。推行產(chǎn)能替代政策。鼓勵通過關(guān)閉退出煤礦置換產(chǎn)能，對于接續(xù)資源不足、沒有產(chǎn)能釋放條件的國有企業(yè)，優(yōu)先配置煤炭資源，給予礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金等優(yōu)惠政策。最后，逐步建立煤礦關(guān)閉退出的長效機制。優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，鼓勵對外開展生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)探索切合實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　提高煤炭行業(yè)集中度。煤炭行業(yè)集中度低也是導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩的重要原因。行業(yè)集中度是決定市場結(jié)構(gòu)最基本、最重要的因素,集中體現(xiàn)了市場的競爭和壟斷程度。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩和日本通產(chǎn)省對產(chǎn)業(yè)集中度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國煤炭行業(yè)市場集中度過低，屬于競爭型的市場結(jié)構(gòu)。由于煤炭市場集中度低，在市場供過于求，價格下跌的情況下，各煤炭企業(yè)紛紛采取擴大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的市場策略，通過低價銷售維持自己的市場份額。過度競爭又進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。相反，如果煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較高，屬于寡占型市場結(jié)構(gòu)，那么在市場供過于求，價格持續(xù)下跌的情況下，幾家較大的企業(yè)可以通過控制煤炭產(chǎn)量來影響市場供應(yīng)量，從而維持市場價格。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要手段。而組建大型企業(yè)集團(tuán)促進(jìn)煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組，是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度最有效的方法。政府應(yīng)營造良好政策環(huán)境，提高大型煤炭企業(yè)并購重組的積極性。目前，大型煤炭企業(yè)并購重組積極性不高，主要原因在于大多數(shù)中小型煤礦裝備水準(zhǔn)低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)狀況差，在并購小煤礦過程中，大型煤炭企業(yè)需要投入大量資金對其進(jìn)行技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能。因此，政府應(yīng)在項目核準(zhǔn)、資金補助、稅收等方面對煤炭企業(yè)的兼并重組提供政策上的支持。對于小煤礦，也應(yīng)制定相關(guān)政策，提高其參與企業(yè)重組的積極性。對于跨區(qū)域的兼并重組，地方政府要有全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義，允許大型煤炭企業(yè)對本地的小型煤礦進(jìn)行整合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。