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　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，并不意味失速

　　根據(jù)《2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》，2015年國(guó)內(nèi)GDP增速目標(biāo)定在7%左右，略低于2014年7.35%的增速，但仍為較高增速。

　　雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下滑風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)，有積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策護(hù)航，加之改革的深化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力將被進(jìn)一步激發(fā)，利于經(jīng)濟(jì)軟著陸。

　　國(guó)內(nèi)貨幣政策方面，維持中性。由于我國(guó)貨幣供應(yīng)存量較大，2014年M2/GDP的比值達(dá)1.98，而美國(guó)這一比例不足0.7，日本約為1.82。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)廣義貨幣M2增速還可能調(diào)降，但存量將通過(guò)改革來(lái)盤(pán)活，足以滿足新股發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制后的直接融資需求以及一定程度上對(duì)沖經(jīng)濟(jì)面臨的增速下行壓力。

　　我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增速?gòu)?009年11月29.74%創(chuàng)出1996年以來(lái)的新高后，轉(zhuǎn)而快速下行，2010年同比增長(zhǎng)19.72%，2011年增速已降至13.6%，2012—2013年增速分別維持在13.8%和13.6%，略低于預(yù)期目標(biāo)14%，且2014年增速跌至12.2%，也低于預(yù)期目標(biāo)13%。

　　根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，2015年M2增速目標(biāo)在12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以略高一些。2015年2月末，M2同比增速為12.5%，略高于年度目標(biāo)。從M2/M1比值來(lái)看，2015年2月末兩者比值為3.76，創(chuàng)1986年以來(lái)的新高。2011年年初以來(lái)，該比值即處于加速攀升態(tài)勢(shì)，顯示我國(guó)當(dāng)前仍面臨投資和中間市場(chǎng)過(guò)熱而需求和終端市場(chǎng)不旺的壓力。我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)自2012年3月以來(lái)連續(xù)36個(gè)月為負(fù)值，且2014年8月以來(lái)同比下滑幅度逐月增大，即是對(duì)前期投資過(guò)熱造成工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的側(cè)面反映。未來(lái)一段時(shí)間，鋼材作為基礎(chǔ)工業(yè)品的代表，其價(jià)格仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

　　未來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策配合將更加緊密。銀監(jiān)會(huì)放寬企業(yè)并購(gòu)貸款限制貸款期限由5年延至7年，取消鋼鐵企業(yè)外資持股比例限制，并暫免三年土地增值稅的稅收，將加快鋼鐵行業(yè)兼并重組和走出去的步伐。令市場(chǎng)擔(dān)憂的地方債務(wù)壓力，也將由債務(wù)置換，使地方政府存量債務(wù)從短期、高息中解脫出來(lái)，有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，但并未增加地方和整體財(cái)政壓力。地方財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的穩(wěn)健，將極大提振市場(chǎng)信心，以更好地發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

　　環(huán)保約束強(qiáng)化，鋼廠壓縮產(chǎn)能

　　2015年1月1日起，新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始執(zhí)行。新環(huán)保法的不同之處主要體現(xiàn)在以下三方面。其一，賦予環(huán)保當(dāng)局更大的執(zhí)法權(quán)限。此前，地方政府的環(huán)保部門(mén)即便發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污，也不得不依賴(lài)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查封，這給了違法企業(yè)提供銷(xiāo)毀證據(jù)的時(shí)間。其二，加大了處罰力度。違規(guī)企業(yè)將受到罰款處罰，被責(zé)令改正。拒不改正的，將按原處罰數(shù)額，按日連續(xù)處罰。同時(shí)，加大了對(duì)地方政府、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。其三，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體。提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。預(yù)計(jì)一些非政府組織有望獲得提起公益訴訟的資格。

　　新環(huán)保法，正在發(fā)揮它的威力。因春節(jié)假期鋼廠檢修、減停產(chǎn)增多，2015年1—2月粗鋼產(chǎn)量累計(jì)同比已出現(xiàn)1.5%的下降。2月25日下午，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心對(duì)山東省臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，啟動(dòng)了新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后華東區(qū)域內(nèi)的首場(chǎng)環(huán)保約談。

　　鋼價(jià)后期有望見(jiàn)底回升

　　在2015年1—2月對(duì)臨沂市開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)中，督查的15家企業(yè)，有13家存在環(huán)境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣，導(dǎo)致臨沂市空氣質(zhì)量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。3月1日，臨沂市高爐企業(yè)接到市環(huán)保局通知，所有高爐企業(yè)一律緊急關(guān)停，無(wú)論其環(huán)評(píng)手續(xù)是否達(dá)標(biāo)。這些關(guān)停的企業(yè)涉及合金、焦化、化工、水泥等57家工廠。

　　兩會(huì)期間，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的環(huán)保壓力更是有增無(wú)減。3月15日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)中也表示，政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面，決心是堅(jiān)定的，也下了很大的氣力，但取得的成效和人們的期待還有比較大的差距。他說(shuō)，去年在《政府工作報(bào)告》中提到，要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)，治理要抓住關(guān)鍵。今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周在2015中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上透露，2010—2014年，我國(guó)共計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸，淘汰煉鋼產(chǎn)能9000萬(wàn)噸，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍透露，2015—2017年，我國(guó)將淘汰8000萬(wàn)噸鋼材產(chǎn)能，但預(yù)計(jì)難度不小。

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，河北唐山市委書(shū)記焦彥龍表示，唐山將大規(guī)模壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能及煤炭消費(fèi)量。未來(lái)三年，壓縮鋼鐵產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)2000萬(wàn)噸。

　　與此同時(shí)，來(lái)自鋼鐵業(yè)的代表建議，化解產(chǎn)能過(guò)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)做。一是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)一批產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品，消化部分產(chǎn)能。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止其在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，實(shí)施不合格產(chǎn)品召回制度，限制一部分缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品上市。三是嚴(yán)格實(shí)行新的環(huán)保法，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，實(shí)實(shí)在在地淘汰一批落后產(chǎn)能，把一切交由市場(chǎng)和法律來(lái)完成。另外，加大出口比例和安排產(chǎn)能對(duì)口轉(zhuǎn)移也是化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的重要戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)新環(huán)保法的嚴(yán)格實(shí)施，將導(dǎo)致鋼材產(chǎn)量增速放緩，甚至進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，鋼材供過(guò)于求的矛盾將逐步緩解。