國資委要“核查”央企境外資產(chǎn)了。在兩會閉幕后的第二天，3月17日，國資委在其網(wǎng)站上發(fā)布了一份采購招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容是“國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)”。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝對新京報記者表示，審計署對中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過審計。
央企海外資產(chǎn)有多少?根據(jù)公開資料粗略測算，至2013年年末，央企境外資產(chǎn)總額接近4.4萬億元。
如此龐大的資產(chǎn)，“基本上從未進(jìn)行過審計”。那么，相關(guān)企業(yè)及主管部門是如何監(jiān)管的?是否存在漏洞?在央企不斷“走出去”戰(zhàn)略實施的背景下，央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管問題成了公眾最關(guān)注的話題之一。
國資委招標(biāo)“核查”央企境外資產(chǎn)
兩會期間的熱點話題“央企海外資產(chǎn)基本未進(jìn)行過審計”有了新進(jìn)展。
這次出手的并不是國家審計署，而是國資委。
3月17日，國資委發(fā)布采購公告，對國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)進(jìn)行采購。資金來源為財政資金，總預(yù)算為1240萬元。
對于國資委此次罕見的使用了第三方機構(gòu)檢查央企境外資產(chǎn)，外界解讀為國資委要對央企境外資產(chǎn)進(jìn)行“摸底”。
據(jù)了解，國資委主動對央企境外資產(chǎn)的了解，并非首次。除了上述2010年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)之外，近五年來，國資委針對央企境外資產(chǎn)多次發(fā)布監(jiān)管文件。
2010年，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》。
2011年，國資委相繼頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，對央企境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范。
2012年，國資委再次發(fā)文，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》直指近年來央企海外投資出現(xiàn)巨額虧損問題，要求央企原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。
盡管國資委多次發(fā)文，但據(jù)新京報記者了解到的情況，目前仍未建立起對央企境外資產(chǎn)的審計制度。
巨額資產(chǎn)“未進(jìn)行過審計”
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝在接受新京報記者采訪時曾表示，因為審計力量不足，我國目前沒有實現(xiàn)對國有企業(yè)審計監(jiān)督的全覆蓋。審計署受一些部門的規(guī)章和要求的制約，只能對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由中央直接管理的企業(yè)進(jìn)行審計。2008年以來僅對國資委和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過審計，對中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過審計。
對于國資委此次的“核查”，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，第三方審計雖然有利于打破企業(yè)內(nèi)部已有的利益格局，但這并不是主要方式，不能完全依賴。應(yīng)該是國家審計為主，第三方審計為輔。“國資委此舉還是初步的動作，下一步要形成一整套完善的體系。企業(yè)內(nèi)部審計、國家外部審計以及獨立第三方審計，三方同時發(fā)力。”李錦說。
央企境外資產(chǎn)猛增
在近年來的“走出去”戰(zhàn)略下，央企作為先行者，不斷的加大海外投資力度。
新京報記者從中石化集團(tuán)獲得的資料顯示，近些年，境外資產(chǎn)已經(jīng)占到中石化集團(tuán)總資產(chǎn)的三分之一以上。2012年8月，中石化集團(tuán)董事長傅成玉曾表示，中國石化(600028,股吧)海外資產(chǎn)總額已超過6000億元。截至2012年年底，中國石化的投資、貿(mào)易和工程服務(wù)等業(yè)務(wù)分布在55個國家和地區(qū)，在境外資產(chǎn)、收入、利潤占比分別達(dá)到37%、31%、23%。
電力行業(yè)央企亦是如此。新京報記者從國家電網(wǎng)獲得的資料顯示，截至2014年年底，國家電網(wǎng)境外資產(chǎn)達(dá)到298億美元，是2009年的17倍。
根據(jù)國資委去年發(fā)布的《中央企業(yè)2013年度總體運行情況》，截至2013年年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額35萬億元，比上年增長11.7%。2013年度中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入24.4萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。
國務(wù)院國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅在上個月透露，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達(dá)到12.5%、18.7%和10.6%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)粗略計算，2013年年末，央企境外資產(chǎn)總額接近4.4萬億元。
值得注意的是，國資委2010年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。也就是說，2013年較2009年，利潤占比大幅下滑。
央企境外資產(chǎn)管理“問題頻出”
對于利潤占比下滑，有觀點認(rèn)為，2009年正處于全球金融危機爆發(fā)的第二年，情況較為特殊。如果直接下結(jié)論說，2013年的央企境外資產(chǎn)情況較2009年滑坡，未免有失公允。
但是不可否認(rèn)的是，近年來，央企海外投資“腐敗”頻發(fā)，投資虧損、人事震動屢見不鮮。
其中，最為引人注目的央企之一是中石油。
中石油集團(tuán)每年會有大量資金及項目放在油田勘探與開采、海外收購及石油工程、貿(mào)易等領(lǐng)域。
曾先后在中石油旗下美國、加拿大、哈薩克斯坦、香港相關(guān)公司擔(dān)任要職的李華林，長年負(fù)責(zé)中石油的海外業(yè)務(wù)，而他正是中石油窩案的第一批落馬者中的一員。
同時，近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、中鐵建在沙特項目虧損41億元等。
中國移動2010年底海外資產(chǎn)223億元，海外收入72億元。到2012年底，海外資產(chǎn)擴張至247.8億，但海外收入?yún)s下降至46億。中冶集團(tuán)也是同樣的情況。2010年年底，海外資產(chǎn)達(dá)到了308億，當(dāng)年海外收入187億。到了2012年年底，其海外資產(chǎn)擴大到了365億，但其當(dāng)年海外收入下降到了92億。
觀點
“第三方審計不能代替國家審計”
國家審計署原副審計長董大勝表示，對于央企反腐，第三方審計的力度不夠
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝在今年兩會期間的提案備受關(guān)注。他建議，要對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計全覆蓋。
“摸底”說法不貼切
董大勝建議建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。
對于此次國資委的招標(biāo)公告，董大勝對新京報記者表示，外界解讀的“摸底”這個詞并不貼切。“摸底”指的是不知道具體規(guī)模，現(xiàn)在讓第三方機構(gòu)去檢查央企境外資產(chǎn)，是在已經(jīng)大致知道資產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上。
董大勝表示，境外審計實際上是比較復(fù)雜的。國家審計方面，除了人力資源不足以外，還涉及投資國的法律、規(guī)則，以及我國公款如何出境等問題。但他堅持認(rèn)為，第三方不能代替國家審計。他說到，自己在兩會提案中提到的納入審計全覆蓋，指的是國家審計，而不是第三方。 民間審計對反腐“不力”
董大勝表示，就會計準(zhǔn)則來講，民間審計對于反舞弊等事項，一直不是很明確。注冊會計師在審計過程中，對于要不要發(fā)現(xiàn)舞弊線索，一直有爭議。“很多會計師都不愿意負(fù)這個責(zé)任，他們認(rèn)為自己并沒有這方面的權(quán)限。”他認(rèn)為，注冊會計師的審計往往是針對財務(wù)報表的數(shù)據(jù)真實性。如果談到央企反腐，恐怕力度還不夠，會計師的審計手段和目標(biāo)、審計的經(jīng)驗和職業(yè)精神與國家審計干部隊伍有區(qū)別，不能代替國家審計。
事實上，很多會計師已在參與央企審計的工作，比如眾多央企下屬的上市公司財務(wù)報表等。“但還是發(fā)生了那么多事情。”董大勝說，未來，企業(yè)內(nèi)部審計制度要加強的同時，國家審計要做到全覆蓋，同時，外部注冊會計師對企業(yè)的財務(wù)報表是否真實準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)狀況進(jìn)行審計。
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