工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》的通知
工信部原[2009]664號
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省工業(yè)主管部門，中國石化(11.09,-0.05,-0.45%)集團、中國化工集團、武鋼集團、中鋁集團、中國五礦集團、中國黃金集團、中國建材集團、中國中材集團：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2009年促進中部地區(qū)崛起工作要點的通知》(發(fā)改地區(qū)[2009]819號)的相關(guān)要求，我部組織擬訂了《促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年十二月十一日
抄送：國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家開發(fā)銀行。
促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案
中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施，特提出本方案。方案實施期為2010-2011年。
一、現(xiàn)狀與形勢
中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過8000億元，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過30%，形成了一批實力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。
——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，已形成與資源優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量1053.5萬噸，占全國的41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工工業(yè)在全國占有十分重要的地位。
——獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量10835萬噸，占全國的21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全，滿足全國需求，部分產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車輪輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。
——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大，化學(xué)工業(yè)體系比較完整，化肥、農(nóng)藥及煤化工優(yōu)勢明顯，石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的34.9%、29.3%、26.8%、28.9%和39.7%。
——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，建材工業(yè)發(fā)展迅速，已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶瓷、耐火材料、新型建材等門類較為齊全、技術(shù)裝備比較先進的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國25.5%，新型干法水泥比重超過70%，比全國平均水平高7個百分點，玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。
但是，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬噸；落后產(chǎn)能比重較大，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠低于全國平均水平；技術(shù)裝備水平不高，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達到國內(nèi)先進水平；創(chuàng)新能力亟需增強，企業(yè)研發(fā)投入少，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端；節(jié)能減排壓力大，山西每年仍有40億立方米焦爐煤氣直接燃燒排放；資源保障程度越來越低，中部地區(qū)油氣資源貧乏，鐵礦石自給率不足20%，安徽銅精礦90%以上依賴進口，河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè)6-7年正常生產(chǎn)需要。
受國際金融危機影響，這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當前有利的市場環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機時代贏得發(fā)展的先機和空間奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排降耗為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
(二)基本原則
堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境，發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。
堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。通過深化改革，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機制。
堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能，積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力開發(fā)新材料，培育新的增長點。
堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。
(三)調(diào)整目標
1.兼并重組取得重大進展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破，重點培育1-2家具有國際競爭力、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團；鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮，培育1家具有國際競爭力、2-3家在國內(nèi)有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團；建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進展，培育1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團；化工行業(yè)兼并重組取得積極成效，年銷售收入超百億企業(yè)達到10家以上。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品比重進一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進一步增強。玻璃深加工率達到45%，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，高濃度化肥比重提高到80%。
3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐，逐步淘汰160KA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)，爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高、污染重的8萬噸以下合成氨裝置。
4.技術(shù)進步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平，采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達70%，無鉻高檔堿性耐火材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。
5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進一步優(yōu)化，沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進一步壯大，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降，能源消耗達到國家限額標準，基本實現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達到97%以上，廢渣100%無害化處置，污染物排放濃度和排放總量雙達標，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。
(一)扶優(yōu)扶強，加快推進企業(yè)兼并重組
充分利用國際金融危機所帶來的市場倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團集中，支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造成為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)，推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，形成具有較強實力的企業(yè)集團，推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。
加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組，實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)橫向并購，實現(xiàn)資源高效利用。
按照煤化一體化原則，依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè)，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)，打造大型煤化工企業(yè)集團。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達等大型企業(yè)，推進磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。
進一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(二)做精做深，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢，嚴格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張，著力增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
鋼鐵工業(yè)：重點發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼、高牌號不銹鋼、高速車輪輪箍、高檔汽車面板、高強級管線板、高附加值油井管、高壓鍋爐管、核電用管及特厚板等產(chǎn)品，不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品。加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代。
有色金屬工業(yè)：重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展合金制品和新材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模，提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。
化學(xué)工業(yè)：重點發(fā)展高附加值精細化工等產(chǎn)品，嚴格限制產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展。延伸焦化、磷、氟、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥，積極開發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，提高農(nóng)資保障能力。以滿足中部地區(qū)市場需求為主，提高原油深加工能力，增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。
建材工業(yè)：重點發(fā)展新型干法水泥、綠色耐火材料、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及LOW-E、ITO導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品，全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。
(三)加強技術(shù)改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能
堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，大力開展節(jié)能減排降耗，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。
支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電、銅鉛鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù)；支持油品質(zhì)量升級改造，煤焦油綜合利用，氮肥原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥資源優(yōu)化配置，高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè)；支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù)，推進玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，重點企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能；按期淘汰反射爐及鼓風爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能，逐步淘汰落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能；淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置、單套能力低于10萬噸/年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風險農(nóng)藥以及小煉油、小合成氨、小二硫化碳等落后產(chǎn)能；全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚
積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)勢互補、合理布局，把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化發(fā)展，進一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。
結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整，重點發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，推進合鋼等城市鋼廠搬遷改造，進一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位，加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢，進一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置，建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。
調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地，有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地，進一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地，促進河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，利用原料優(yōu)勢，進一步發(fā)展江西、湖北陶瓷基地。
四、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力
各省級工業(yè)主管部門要加強對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》(工信部原[2009]294號)，認真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題，及時提出有針對性的實施措施。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，充分利用財稅、投資、信貸、法規(guī)等手段，統(tǒng)籌做好各項政策措施銜接落實，適時開展實施效果評估工作。
(二)深化改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙
探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式，妥善解決人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等關(guān)鍵問題，促進各種資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺的國務(wù)院關(guān)于加快推進兼并重組的意見、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見等文件精神，抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號)，結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，建立和完善落后產(chǎn)能退出機制，嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制，強化環(huán)保、能耗和電價、水價等制約手段，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。
(三)突出低碳經(jīng)濟理念，落實減排目標
堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的進一步轉(zhuǎn)變增長方式，在2020年以前，大幅度減少單位GDP能耗的戰(zhàn)略目標，以節(jié)能降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護為重點，抓緊制定出臺原材料行業(yè)貫徹落實的計劃、指標和政策措施，將相關(guān)計劃目標細化和落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，把各項任務(wù)落到實處，確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項節(jié)能減排指標的完成。
(四)強化行業(yè)標準管理，嚴格市場準入
從更加關(guān)注民生、更加關(guān)注節(jié)能減排、更加關(guān)注技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，進一步修訂完善準入條件，提高準入門檻。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點，抓緊修訂完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標準。嚴格貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的行業(yè)準入條件，加強對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準入條件情況進行監(jiān)督檢查，對符合準入條件的企業(yè)名單實施定期公布、動態(tài)管理，同時接受社會的支持和監(jiān)督。
(五)加大資金支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道
充分利用國家技術(shù)改造專項資金，加大地方配套資金投入，根據(jù)各地原材料工業(yè)特點，著力向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地傾斜。拓寬融資渠道，加強信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點的企業(yè)通過銀行貸款、資本市場、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴大社會投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
(六)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進步
進一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)和支撐作用。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力。依托重點原材料工業(yè)基地，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
(七)開辟多元化資源渠道，提高資源保障能力
加強對中部地區(qū)重點礦產(chǎn)資源的保護，充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制作用。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。促進礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)配置，制止無照開采和違章經(jīng)營。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量。積極樹立“兩種資源、兩個市場”的一盤棋概念，進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，加大境外資源開發(fā)力度，鼓勵有條件的企業(yè)拓展國際化經(jīng)營，建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。不斷完善國內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲制度。
(八)建立信息溝通平臺，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用
要積極會同有關(guān)部門和協(xié)會，建立信息聯(lián)合發(fā)布制度，加強行業(yè)統(tǒng)計、市場行情、技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流，為企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)管理提供有力支撐。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、提供咨詢服務(wù)。
來源：新浪財經(jīng)
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