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     即將出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展綱要，將在利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制上有新突破。這是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要政策舉措，是協(xié)調(diào)和完善區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略。

    京津冀協(xié)同發(fā)展被確立為“重大國家戰(zhàn)略”以來，圍繞相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的猜測和討論從未間斷。

    由于三地定位不同、發(fā)展不均，如何協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)打破空間和行政邊界的開發(fā)開放共同體，進(jìn)而建立一體化市場，成為頂層設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。即將出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，將在利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制上有所突破。

   調(diào)整和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國“新常態(tài)”的重要政策舉措。京津冀新圖可資示范。

    京津冀“錯(cuò)位”

   突出錯(cuò)位發(fā)展將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要思路

   《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從京津冀三地多位權(quán)威人士處獲悉，經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。2015年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準(zhǔn)備推出更多舉措。

    自2014年2月26日習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已有年余。然而，由于三地定位及利益協(xié)調(diào)等問題，頂層設(shè)計(jì)比最初預(yù)期有所延宕。
   
    《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，原來京津冀三地上報(bào)的"北京四中心、天津四中心、河北五中心"的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。

    在《規(guī)劃綱要》里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，河北調(diào)整為四個(gè)基地。"調(diào)整后強(qiáng)調(diào)只有北京這個(gè)中心，多中心就等于沒中心。"參與規(guī)劃綱要編制的人士說，頂層設(shè)計(jì)更加重視三地錯(cuò)位發(fā)展。

    規(guī)劃綱要即將出臺(tái)

    知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個(gè)總綱，一個(gè)實(shí)施細(xì)則，一個(gè)具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。

    細(xì)則包括交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則。"綱要出臺(tái)將會(huì)超出很多人的想象。從來沒有哪一個(gè)規(guī)劃綱要如此細(xì)致，力度如此之大。"相關(guān)人士表示，細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進(jìn)度表，有問責(zé)舉措。

比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)移多少。交通一體化的清單會(huì)具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔(dān)什么責(zé)任，都有細(xì)化清單。

《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層協(xié)調(diào)下，"將會(huì)超過很多人意料，加大推進(jìn)和落地"。

   《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫，該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通部、環(huán)保部、民航總局等相關(guān)部門人員組成。

    "各方都在急切等待京津冀頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。"河北省唐山市曹妃甸區(qū)委副書記王雪增接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說。

    "《規(guī)劃綱要》對(duì)地區(qū)發(fā)展的約束比'十二五'規(guī)劃還厲害。"天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說，其針對(duì)性更強(qiáng)。

    據(jù)悉，雖然《規(guī)劃綱要》已多次征求意見，但相關(guān)地方各自只能看到涉及相關(guān)工作的部分，無法得知其他內(nèi)容。

    比如，河北的沿海地區(qū)很關(guān)注天津?yàn)I海新區(qū)的定位。濱海新區(qū)的定位如果包括重化工，曹妃甸就會(huì)失去相關(guān)項(xiàng)目。此外，河北省內(nèi)各市競爭也很激烈，其中，曹妃甸成為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大承載地，已經(jīng)板上釘釘。"但承德說，你把我也寫進(jìn)去吧，秦皇島也讓寫進(jìn)去，都想承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。"河北一位參與《規(guī)劃綱要》編制的人士說。

    據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者得知，在原來的《規(guī)劃綱要》草案中，各方認(rèn)為表述過于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面，仍容易造成同質(zhì)化發(fā)展和競爭。經(jīng)過修改以后，明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但仍存在具體矛盾。

    "北京是輸出方，爭議不大。交通先行、環(huán)境保護(hù)沒問題，北京疏解非首都職能也沒問題，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)定位。"河北省承德市相關(guān)人士表示，"只要規(guī)劃綱要定位好了，這個(gè)區(qū)域就不能上其他項(xiàng)目了。誰也不愿意被定位為休閑旅游業(yè)。"

    這一年來，部分地方在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移上存在一定的盲目性，平臺(tái)和載體建設(shè)重疊，招商中存在無序競爭的現(xiàn)象。

     由于京津冀三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實(shí)際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，頂層規(guī)劃編制也因此進(jìn)展較慢。
 
    上述承德市相關(guān)人士認(rèn)為，如果新的定位和此前差異較大的話，該地區(qū)可能很多工業(yè)都要停，現(xiàn)有項(xiàng)目要么壓減，要么搬遷。"都上高科技項(xiàng)目，哪有那么多高新企業(yè)呢？有的項(xiàng)目按照規(guī)劃已經(jīng)被禁止了，但我們還在折騰。"

    突出錯(cuò)位發(fā)展

    《規(guī)劃綱要》將突出強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。

    "既有重點(diǎn)，又有區(qū)別地向天津、河北疏解北京的非首都功能，還要考慮到產(chǎn)業(yè)之間的銜接、配套和錯(cuò)位發(fā)展問題，各自區(qū)域可能有各自區(qū)域的特定戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)也要有一個(gè)適當(dāng)?shù)奶厣l(fā)展。"前述河北參與規(guī)劃綱要編制的人士說。

    北京的定位未變化。仍保持2014年2月中央確定北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技4大中心。

    "天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。"天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

    河北定位的四個(gè)基地，未有明確的說法。但基本確定的是，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

    關(guān)于北京非首都功能疏解的方向，北京市常務(wù)副市長李士祥告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步調(diào)整提高，不符合的則要依法疏解。"2015年北京下決心疏解一批教育、醫(yī)療項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向外輻射。"

    2015年北京將出臺(tái)一份"疏解"清單，內(nèi)容包括疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個(gè)行政事業(yè)單位。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。

    3月9日，天津市市長黃興國在回答記者提問時(shí)表示，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，2015年天津?qū)⑼怀鼋煌?、環(huán)保等方面的工作。其中，在交通方面，2015年北京的高鐵能延伸到天津的金融商務(wù)區(qū)，天津到保定的高鐵今年10月也可以開通，形成一個(gè)扇面，一邊延伸到唐山、秦皇島，另一邊將全部打通京九大動(dòng)脈。

    黃興國說，為了實(shí)現(xiàn)京津冀三地融為一體的局面，天津正在規(guī)劃京津第二條高鐵，以及天津到石家莊的鐵路，打通天津與西部的連接。

    在航空方面，天津在河北、北京設(shè)立了12個(gè)候機(jī)廳。在航運(yùn)方面，天津港在北京和河北設(shè)立了10個(gè)陸港口岸，還和北京首都機(jī)場一起啟動(dòng)了航空物流區(qū)的建設(shè)。

    "下一步，天津在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上重點(diǎn)是發(fā)揮好四個(gè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升，即發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升先進(jìn)制造業(yè)輻射帶動(dòng)能力；發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升國際航運(yùn)和物流樞紐功能；發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，提升為區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力；發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，提升'先行先試'示范效應(yīng)。"黃興國說。

    "承接合作"是河北的重要任務(wù)。2014年，河北完成了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

    "河北配合國家搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀'6+1'、津冀'4+1'戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。"河北省省長張慶偉說。
在部署2015年工作重點(diǎn)時(shí)，河北省提出，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，要著力抓好北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

    "更要加快區(qū)域市場一體化建設(shè)。"北京市市長王安順強(qiáng)調(diào)。他說，將要推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。此外，將逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的政策措施，促進(jìn)金融、旅游等資源共享。

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