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中國的風電業(yè)主們正陷入深深的憂慮當中。當哥本哈根會議帶來的全球減排浪潮啟動第二輪加速時，12月5日，聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會(EB)拒絕了10個中國風電CDM項目的審批。中國在2009年剛剛晉升“全球風電裝機增速最快國家”，CDM審批事件不合時宜地給這份成績單蒙上了一層陰影。

　　聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)懷疑，中國“精心設計”了低上網(wǎng)電價以套取補貼，“過去一段時間，越來越多提交注冊的中國風電CDM項目顯示，它們的上網(wǎng)電價低于過去的項目?！盓B主席Lex de Jonge擔心，中國故意讓風電上網(wǎng)電價低于盈虧平衡點，以此更多的獲取聯(lián)合國的風電補貼。

　　“中國并不是故意套取那點補貼，但是在客觀上卻起到了這樣的效果?！眱?nèi)蒙古發(fā)改委風電專家組成員趙逵告訴《環(huán)球企業(yè)家》，中國的風電上網(wǎng)電價比歐盟低是事實，但尚不能下結論說，這是故意為之。

　　基于京都議定書誕生的CDM機制（clean development mechanism）本意在于，富國的企業(yè)為了滿足國內(nèi)的溫室氣體配額要求，就要去資助窮國那些“得不到這筆資金就建不起來”的碳減排項目。但讓聯(lián)合國開始感到擔心的是，中國幾乎所有的風電項目都在申請CDM。

　　在過去的4年里，發(fā)改委已經(jīng)批準了2232個CDM項目，其中有663個得到了聯(lián)合國最終批準，預期年減排二氧化碳1.9億噸，占到全球注冊項目的58%——中國無論注冊的項目數(shù)量還是年減排量，都已經(jīng)超過印度成為全球最大的CDM項目國。

　　這本是中國的減排成果，卻讓聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)開始產(chǎn)生懷疑。這并非沒有根據(jù)。實際上，對絕大多數(shù)中國的風電開發(fā)商來說，無論未來經(jīng)營狀況如何，來自CDM補貼的收益都已經(jīng)被看作是未來固定收益的一部分。迄今為止，中國已從CDM上獲得了約20億美元的補貼，其中風電通過CDM獲得的收益為2億美元，但這2億美元卻對中國的風電開發(fā)商至關重要?！耙悦慷入?毛多錢計算，補貼在風電成本中占到了接近1毛錢的比例?！眹峨娏ο嚓P人士告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

　　以一個20萬千瓦的風電項目為例，每年4.4億度的上網(wǎng)電量相當于46.9萬噸的二氧化碳排放量，按照每噸二氧化碳8到10歐元的市場價格計算，扣除給中介的費用，這個風電項目每年可以通過CDM獲得大約2800萬元的收入，這占到該風電項目年收入的十分之一—這并不是一個小數(shù)目，對于盈利空間狹窄的風電項目而言，如果失去CDM的補貼，項目可能會面臨“工資都發(fā)不出來”的窘境。

　　如此，聯(lián)合國的此項“選擇性”的補貼在中國已成為風電業(yè)主的計劃內(nèi)收益，EB感到不滿也就不足為怪。

　　“聯(lián)合國的質疑是在情理之中，關鍵在于中國如何去跟國際解釋和溝通?！贝筇齐娏σ晃伙L電負責人告訴《環(huán)球企業(yè)家》，EB的此舉對風電開發(fā)商的影響巨大，一些已經(jīng)投資的風電項目可能會因為失去CDM補貼而延長2年的還貸期，這無疑會影響到未來的風電投資熱情。

　　但是，何以至此？

　　低價之源

　　EB拒絕批準10個風電CDM項目的消息甫一傳來，就引來了國內(nèi)多家風電開發(fā)商的高度關注，他們一些人甚至用“震驚”來形容聽到消息的心情。對于最為符合CDM申請標準的風電項目來說非常理直氣壯，12月14日，國內(nèi)9大風電開發(fā)商發(fā)表了聯(lián)合聲明，要求EB重審中國風電項目CDM的注冊資格，并質疑EB拿不出明確的審核標準。

　　“聯(lián)合國對中國的政府行為和企業(yè)行為不理解?！鄙鲜龃筇齐娏θ耸繉Α董h(huán)球企業(yè)家》表示，中國的風電上網(wǎng)電價低是企業(yè)間競標競爭出來的結果，而非政府故意設置的價格。

　　不過這位人士也承認，持續(xù)而普遍的低電價與2003年起開始的風電定價機制密切相關。其時，發(fā)改委通過“特許權招標”的制度來確定風力發(fā)電企業(yè)的最終上網(wǎng)電價，由于這種競價方式是“價低者得”，在很長一段時間內(nèi)成為企業(yè)惡性競爭跑馬圈地的工具，在內(nèi)蒙古甚至出現(xiàn)過0.38元的超級低價。

　　如此情況下中標的風電項目顯然難以盈利，于是，聯(lián)合國的CDM補貼就成為已投產(chǎn)的風電企業(yè)的一個重要的外部盈利平臺。

　　“原來投資時是把CDM補貼計算在內(nèi)的，如果現(xiàn)在失去這部分收入，很多前期已經(jīng)投入了的項目就無法再經(jīng)營下去?！鄙鲜鋈耸刻寡?。今年7月，發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將全國分為四類風能資源區(qū)，制定了從0.51元到0.61元不等的風電標桿電價，這被看作是完善風電上網(wǎng)電價的積極信號。

　　盡管中國已經(jīng)盡可能地將這些特殊且復雜的歷史和現(xiàn)實問題向聯(lián)合國解釋，但收效似乎并不明顯。截至本刊發(fā)稿時，EB仍沒有就中國風電企業(yè)的要求進行公開的回復，這讓整個風電產(chǎn)業(yè)鏈上的設備供應商、咨詢公司、開發(fā)商和律師事務所憂心忡忡。

　　更多業(yè)內(nèi)人士對未來風電CDM機制在中國的發(fā)展持悲觀態(tài)度。“畢竟是西方國家出錢，主動權在他們手里，我認為最終CDM在中國會逐漸減少?！痹谮w逵看來，CDM機制這一由《京都議定書》確定的方式在2012年到期后將如何發(fā)展，前景并不明朗?！罢\然，CDM補貼對風電企業(yè)至關重要，但現(xiàn)在風電企業(yè)不能把寶都押在CDM上，這終究是靠不住的?！痹谮w逵看來，最近兩年申請CDM已經(jīng)變得越發(fā)麻煩，企業(yè)最好及時轉變心態(tài)，明白CDM已經(jīng)是“可遇而不可求”了。

　　的確，CDM并非長久之計，中國風電企業(yè)丟掉這一盈利的法寶之后，前途并非一片暗淡。除了發(fā)改委新規(guī)劃的四類風電標桿電價已經(jīng)開始規(guī)避競標陷入低價惡性循環(huán)之外，未來風電設備價格的下降也能為風電開發(fā)商彌補CDM減少帶來的損失?！皩嶋H上風電設備的投資占到總投資的70%，如果設備價格下降10%，對整個成本的降低將是作用巨大的，風電發(fā)展并非只有CDM一條出路?！贝筇齐娏ι鲜鲐撠熑吮硎尽?/P>

來源：鳳凰網(wǎng)