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　　在全國74個城市空氣質(zhì)量狀況排行中，河北邢臺市長期排名榜尾。糟糕的空氣幾乎成了人們對這個城市的第一印象。為了讓空氣變得更清潔，邢臺市盯住重點，采取一系列措施，治理工業(yè)用煤排放、推廣民用清潔煤。

　　邢臺這座輿論焦點城市，對藍天的渴望十分強烈。他們治污的決心和舉措，也成為觀察京津冀大氣污染防治進程的一個視角。

　　在河北邢臺市，煤炭燃燒、汽車尾氣、工業(yè)排放是3大污染源。其中，燃煤又是污染重頭。數(shù)據(jù)顯示，邢臺年用煤總量約2500萬噸，其中民用煤約250萬噸，主要用于農(nóng)村冬季采暖。

　　由于農(nóng)村散燒煤大多質(zhì)量差，加之直燃直排沒有凈化裝置，于是，這十分之一的民用煤“貢獻”了全市一半的煤炭污染排放量，與工業(yè)用煤制造的污染不相上下。

　　在采取壓、減、改等舉措治理工業(yè)用煤排放的同時，為了減少農(nóng)村原煤散燒造成的污染，河北省從2014年起加快推廣一種叫潔凈型煤的民用清潔煤，石家莊、邢臺等地還紛紛出臺了對潔凈型煤銷售價格補貼的政策。

　　近日，專程赴邢臺蹲點調(diào)查，廣泛走訪農(nóng)戶、企業(yè)，并與當?shù)芈毮懿块T座談，一探民用清潔煤推廣的成效和遇到的難題。

　　清晨6點，村子籠罩在一片彌蒙之中，空氣里的刺鼻氣味直嗆人。這里是邢臺市柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)西施莊村。為了冬季取暖，村里幾乎家家戶戶都配備了燃煤小鍋爐，燒的多是大塊煙煤。

　　“早起和傍晚添煤時，味道最嗆人。”今年64歲的村民馮雙玉蹲在自家院子角落的煤堆旁，邊說邊用錘子敲碎大塊煤撮入簸箕，轉(zhuǎn)身進屋把煤塊倒進爐膛。頓時，黑煙升騰，嗆鼻的味道也彌漫開來，馮老伯趕緊關(guān)上爐蓋，嘆道：“大塊煙煤上火快，就是煙大味嗆。”

　　爬上房頂，放眼望去，村里家家戶戶的煙囪都在冒著煙，顏色各不相同，有黑煙、黃煙、白煙。馮老伯說，質(zhì)量好一些的煙煤能燒透冒白煙，質(zhì)量差的煙煤燒不透凈冒黑煙，還有的人家把秸稈混在煙煤中燒，黑煙中帶黃煙。

　　為了控制農(nóng)村燃煤污染排放，從2014年起，河北省加快了推廣潔凈型煤的步伐。石家莊、邢臺等地都出臺了型煤銷售價格補貼政策。

　　潔凈型煤以無煙煤粉為主要原料，加入添加劑后經(jīng)機械加工成型，其熱值高、燃燒時間長。相比原煤散燒，潔凈型煤二氧化硫排放減少70%以上，氮氧化物減少50%，粉塵減少80%以上。

　　“煙這么大，為啥不用潔凈型煤呢?”記者問。“型煤煙是小，可價格不便宜吶。”馮雙玉算了一筆賬：煙煤每噸450元至650元，潔凈型煤每噸800元至900元，即便柏鄉(xiāng)縣有每噸150元的價格補貼，買一噸型煤還是比大塊煙煤貴出200元左右。他一家5口人，一個冬天大約要燒2.5噸煤，這么一來，一個采暖季就要多花500多元。西施莊村不富裕，人均年收入5700元左右，在柏鄉(xiāng)縣處于中等水平，當?shù)卮迕衩慨€地年收入大概也就千余元，買型煤多花半畝地的收入，大家舍不得。

　　除了價格貴，型煤上火慢、火頭小，也讓村民們覺得“不好使”。記者好不容易在西施莊村找到一家用型煤的農(nóng)戶，戶主是90多歲的賈大娘。大娘患有喉疾，說話有些含糊，村支書高利峰在一旁向記者介紹情況。原來，這些型煤不是大娘家買的，是親戚送的。

　　“村里人不愛用型煤，除了價格貴，還有等半天才上火，火苗又低，沒法做飯。”高利峰說，村民燒煤大多一爐兩用，取暖之外，還燒水或煮點簡單的飯菜。各戶現(xiàn)在用的爐子都是燒大塊煙煤的，爐膛比較高，型煤火頭小，和爐子不匹配，如果要換與型煤專門匹配的爐子，還要花個近2000元。“不過型煤耐燒、煙小，大娘家用來取暖倒是合適。”高利峰說。

　　在邢臺市沙河市中高村，由于沙河對型煤的價格補貼力度更高，用型煤的農(nóng)戶多些。村民路振保家的爐子為7組暖氣片供暖，爐子燒的是型煤，屋子里暖騰騰的。不過，他家爐子邊，除了型煤外，還備著一小堆煙煤。路振保解釋，煙煤是用來做引煤的，這樣火旺得快些，不過加了煙煤，煙囪就會冒黑煙。

　　中高村的村民說，型煤燒完的煤渣也挺鬧心的，這些煤渣很硬，踩不碎，不好再利用，人們大多把煤渣堆在院子里，過一陣子就當垃圾倒掉。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推廣時機不佳是潔凈型煤遇冷的另一個原因。邢臺市2014年開始推廣潔凈型煤，因為涉及財政補貼，招投標有一個過程，潔凈型煤廠到9月才生產(chǎn)。等型煤上市時，已過了村民備置冬季采暖用煤期。

　　“村民一般剛?cè)肭锞烷_始備煤，往往一次都把整個冬天的煤備齊了，買得早價格比較便宜。”柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)黨委書記孫志勇表示，邢臺市型煤推廣的任務已經(jīng)分解到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年西汪鎮(zhèn)推廣清潔型煤的任務是1500噸，結(jié)果才完成1/3的進度。“今年推廣一定要趕早。”孫志勇盤算著。

　　“今年肯定要試用潔凈型煤，好不好用我都要試，在村里帶個頭。”西施莊村的村支書高利峰說。

　　推廣清潔煤，供煤企業(yè)又如何看呢?

　　為此，來到西汪鎮(zhèn)一家規(guī)模較大的煤場采訪。該煤場負責人老翟說，當?shù)乩习傩斩救∨蠖噙€是用煙煤，煙煤有市場，主要因為價格便宜。不過他也明顯感到，并不是價格越低銷路越好。

　　“劣質(zhì)煤價格是便宜，但煙太大，老百姓也不愿買。”老翟擺著手說，他現(xiàn)在進貨雖然還是煙煤，但質(zhì)量要好一些。

　　為何不賣清潔煤呢?老翟說，去年以來煤價走低，清潔煤價格高銷路不好，他嘆了口氣，“去年拉的白煤還賠了4000多元。等潔凈煤有市場了，能賺錢了，我再轉(zhuǎn)型。”

　　說到轉(zhuǎn)型，河北焱鑫能源股份有限公司先走了一步。“潔凈煤是未來趨勢，我看好這個市場。”邢慶剛說。他在北京學的是酒店管理，后來到邢臺一家酒店搞銷售，去年到沙河市，當上了公司銷售副總經(jīng)理。

　　焱鑫能源通過競標，成為沙河市指定的潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)。廠區(qū)位于沙河市十里亭鎮(zhèn)，年生產(chǎn)能力20萬噸。生產(chǎn)車間自動化程度較高，給料、攪拌、成型、裝袋等形成一條流水線，由機械手完成。廠房里，綠色編織袋裝的潔凈型煤成品整齊碼放著。記者拿出一塊型煤端詳著，扁圓形的型煤表面光滑，硬度很高，踩腳下也不容易碎。邢慶剛說，目前潔凈型煤銷售價格約每噸850元，邢臺市和沙河市兩級加起來每噸補貼250元，農(nóng)戶憑身份證購買享受優(yōu)惠，實際購買價格為600元一噸，企業(yè)憑銷售憑據(jù)再向當?shù)卣块T申請補貼款項。

　　邢慶剛說，目前廠子實際銷售型煤約2萬噸，正在農(nóng)村推廣試用，2014年覆蓋了沙河市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年將覆蓋整個沙河市。“村民對價格比較敏感，即便有補貼，型煤價格還是偏貴，另外，爐子不匹配也叫人頭疼，公司準備專門定制1000多套型煤專用爐，打折配給村民。”

　　廠區(qū)一旁，新的辦公大樓和車間正在建設中。“公司計劃上馬100萬噸的潔凈煤生產(chǎn)線，主要瞄準沙河市玻璃企業(yè)，希望能替換排放量比較高的工業(yè)用煤。”邢慶剛說，目前，潔凈煤只補貼民用，盼望政府能擴大補貼范圍。

　　嗅到商機決定轉(zhuǎn)型的還有邢臺市泰岳工貿(mào)有限公司。該公司總經(jīng)理劉萬印說，公司原先主要從事機械零部件加工、煤炭批發(fā)、洗精煤加工、冶金爐料批發(fā)零售等，現(xiàn)在把寶押在了蘭炭潔凈型焦上。

　　蘭炭型焦以優(yōu)質(zhì)塊煤炭化后的蘭炭末為原料，按一定比例添加除硫劑、黏結(jié)劑、助燃劑后加壓烘烤成型。外形和型煤相似，貌如雞蛋般大的圓球，但重量較輕，表面粗糙有細微小孔，便于充分燃燒。

　　劉萬印說，蘭炭型焦含硫小于0.3%，僅相當于原煤的1/3，與原煤散燒相比，可減少黑煙排放95%，顆粒物減少七到九成，二氧化硫減少90%，熱效卻是原煤的1.2倍以上。另外，蘭炭型焦夜間封火燃燒時間長達12小時以上，熱量釋放均勻穩(wěn)定性好，夜間不用起來添煤，特別適合居民取暖。

　　目前，真正掌握蘭炭型焦生產(chǎn)工藝的企業(yè)并不多。“內(nèi)蒙古匯能煤電集團是為數(shù)不多的一家，這正是我們尋求他們作為合作伙伴的原因。”劉萬印說。

　　“我們已經(jīng)把生產(chǎn)蘭炭型焦的工藝配方給了泰岳公司，希望借助他們打開邢臺市場。”內(nèi)蒙古匯能煤電集團總經(jīng)理助理安金勝說。他把記者帶到兩臺爐具前，一邊是普通爐具燒著散煤，另一邊是專用爐具燒著型焦。記者撮了一簸箕散煤倒進普通爐子，瞬間黑煙直冒。再往專用爐具里添上型焦，幾乎沒什么煙，幾分鐘后，火頭旺了起來，火焰高度本就不低，加上專用爐具降低了爐膛高度，不耽誤生火燒水煮東西。

　　劉萬印說，蘭炭型焦目前產(chǎn)量小，成本較高，每噸價格約850元，加上邢臺市還沒有將型焦列入潔凈煤補貼范圍，因此推廣難度比較大。不過，劉萬印倒是看得明白：“政府補貼只是過渡性辦法，最終還是要靠市場說話。我感覺未來蘭炭型焦這個產(chǎn)品是有競爭力的，眼下要提升市場的認知度，通過擴大規(guī)模降低成本。”

　　安金勝介紹，匯能煤電集團正在摸索延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，在塊煤轉(zhuǎn)化為蘭炭的過程中，還能將原先煤炭直燒時所排放的污染物變廢為寶，提取制作煤焦油、焦爐煤氣等，并在此基礎上進一步加工成汽油、柴油以及LNG等產(chǎn)品。這種綜合利用大大降低了蘭炭的生產(chǎn)成本。轉(zhuǎn)化所得的蘭炭中，直徑在3厘米以上的蘭炭塊還可出售給鐵合金廠、鋼廠等，剩下的蘭炭末則可以成為型焦的原料。

　　據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)塊煤成本為每噸320元左右，通過這種全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利用，每噸煤大約能增加100元的毛利。這也使得匯能煤電集團能以每噸250元左右的價格，將蘭炭末出售給泰岳工貿(mào)公司。

　　在劉萬印看來，蘭炭末的價格仍然有些高。他希望，匯能煤電集團能在煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈上做足文章，不斷提高中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值部分，進一步降低蘭炭末的價格，以節(jié)省生產(chǎn)蘭炭型焦的成本，“省下的錢則用來免費送專用爐具，更好地打開市場。”

　　對于治理大氣污染，邢臺市下了很大的決心。河北邢臺市委書記張古江說，邢臺一直在處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染的關(guān)系，通過壓煤、減排、降塵，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力治理自然生態(tài)。“必須全員、全力、全年、全時段、全地域、全產(chǎn)業(yè)攻堅克難。”張古江說，要通過有力的治理措施，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼轉(zhuǎn)型升級，謀求高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

　　去年，邢臺市大氣污染治理投入資金37.62億元，其中的重頭任務是壓減煤炭使用量。邢臺市發(fā)改委副主任劉益民透露，去年邢臺關(guān)停拆除部分燒結(jié)機、高爐和玻璃生產(chǎn)線，淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐535臺，減少燃煤90萬噸。同時，大力推廣潔凈煤，一方面取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè)80多家，另一方面建設潔凈型煤生產(chǎn)配送中心體系，目前13家潔凈型煤企業(yè)已建成投產(chǎn)。去年，共推廣潔凈型煤替代原煤散燒10.2萬噸，僅次于石家莊市位居河北省第二。

　　系列舉措已初見成效。數(shù)字顯示，去年邢臺減少二氧化硫排放21690噸、氮氧化物34058噸、煙粉塵10450噸，大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1%、20.1%、33.6%，二級及以上優(yōu)良天數(shù)達87天，比上年增加49天。

　　不過，劉益民也坦言，目前推廣潔凈型煤的過程中也遇到不少困擾，資金缺口的難題首當其沖。據(jù)介紹，石家莊、邢臺等地都制定了潔凈型煤價格補貼政策，由于各地財政實力不同，補貼力度也各異。例如，石家莊市每噸補貼360元，邢臺市僅150至200元。邢臺市不同縣鄉(xiāng)的情況也不同，條件相對較好的沙河市自掏腰包，每噸補貼提高至250元，而柏鄉(xiāng)縣則只有150元。

　　相鄰地區(qū)補貼力度懸殊，補貼少的地方，百姓買潔凈型煤的積極性打了折扣。而現(xiàn)行補貼政策也已讓財力薄弱地區(qū)感到負擔不小。據(jù)測算，若將邢臺市每年250萬噸的民用煤需求全部換成潔凈型煤，按每噸200元標準補貼，共需5億元財政資金。“小范圍推廣時進行價格補貼，地方財力還能支撐，如果全面鋪開，資金缺口就太大了。”讓劉益民直撓頭的是，國家和省財政資金只對潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設給予適當補貼，對百姓購買清潔煤沒有補貼。他建議，相關(guān)部門在嚴格制定清潔煤標準的基礎上，能將推廣清潔煤特別是民用清潔煤統(tǒng)籌納入大氣污染防治重點專項實施方案，明確大氣污染防治財政專項資金可用于清潔煤價格補貼;同時，根據(jù)制定較為平衡的補貼標準，減少補貼價差。

　　在調(diào)研中記者還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村散煤燃燒尚屬監(jiān)管薄弱關(guān)節(jié)。邢臺市發(fā)改委負責潔凈型煤的推廣，但不負責監(jiān)管農(nóng)村原煤散燒。環(huán)保局對工業(yè)排放已有管控措施，但農(nóng)村燃煤污染排放卻難以納入監(jiān)控。邢臺市環(huán)保部門一位工作人員透露，環(huán)保局主要負責監(jiān)管企業(yè)排污，農(nóng)村大氣污染由農(nóng)業(yè)局管。據(jù)了解，邢臺市為治理農(nóng)村污染設立了農(nóng)村面貌改造提升工作辦公室，但在“提升辦”去年主要抓的15件實事中，尚未包括散煤污染治理。

　　采訪中，相關(guān)職能部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民都希望通過呼吁，能盡快補上農(nóng)村大氣污染的監(jiān)管空白，設立專門機構(gòu)對民用煤特別是農(nóng)村原煤散燒進行監(jiān)管，制定燃煤污染排放標準，加強劣質(zhì)散煤銷售使用的管控力度，鼓勵民用清潔煤的推廣使用。