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    產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標。歐美國家一般認為產(chǎn)能利用率在79-83%比較合理，產(chǎn)能利用率低于75%即為嚴重過剩。我國自2006年建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率統(tǒng)計以來，到2012年末平均為80.1%。2013年前三季度78.8%，2014年前三季度78.7%，處于4年來的最低水平。看似與歐美發(fā)達國家合理的產(chǎn)能利用率差距不大，但實際上情況已相當嚴重。

    鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出

    鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩嚴重且具有一定的代表性。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源、勞動力密集產(chǎn)業(yè)，但同時是產(chǎn)能過剩最嚴重、影響最大的行業(yè)之一。但是，該行業(yè)的產(chǎn)能利用率2007-2011年保持在80%左右（79.5-81.3%），總體上處于合理水平。但2012年之后產(chǎn)能利用率明顯下降，產(chǎn)能過剩矛盾突出。2012-2014年，我國粗鋼產(chǎn)能分別為10億噸、10.4億噸、超過11億，粗鋼產(chǎn)量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產(chǎn)能利用率分別為72%、74.9%和低于74.8%?？紤]到產(chǎn)能統(tǒng)計不完全，近幾年的實際產(chǎn)能利用率可能還要更低一些。

    由于產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致鋼材價格持續(xù)下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，行業(yè)整體效益大幅下滑。鋼材價格自2011年4季度以來一路下跌，屢創(chuàng)新低。鋼鐵協(xié)會鋼材綜合價格指數(shù)已從2011年4季度末135.93的高點跌至2015年1月末的77.13，跌幅超過40%，噸鋼材累計降價已達2100元。近年來，鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下降，大中型鋼鐵企業(yè)整體上徘徊于盈虧邊沿。

    鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產(chǎn)能過剩引起的后果，也是產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)。產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力下降，嚴重影響行業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)能過剩的問題，我國以前也多次出現(xiàn)過。但是，從鋼鐵行業(yè)的例子來看，像目前這一輪的產(chǎn)能過剩范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深還不多見。這一輪產(chǎn)能過剩的大背景是國際金融危機導(dǎo)致的外需下降，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，這就使得我國在經(jīng)濟高速增長時期，按照原有比較優(yōu)勢配置建設(shè)的產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩。

    有所為有所不為 避免“一刀切”

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不少行業(yè)需求將在今后幾年內(nèi)到達峰值，產(chǎn)能過剩的矛盾將更加突出。2014年，粗鋼表觀消費量同比下降3.4%，鋼材消費進入平臺區(qū)的特征已十分明顯。在當前產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去是首要任務(wù)。但應(yīng)改變過去“一刀切”的管理方式，構(gòu)建發(fā)展先進產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的良性互動機制。首先，實施產(chǎn)能置換，嚴格控制新增產(chǎn)能。其次，嚴格執(zhí)法，淘汰一批落后產(chǎn)能。再次，實施企業(yè)兼并重組，整合壓減一批過剩產(chǎn)能。此外，開拓國內(nèi)市場需求，消化一批產(chǎn)能。最后，鼓勵“走出去”，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。