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　　在中國，幾乎沒有其他任何一個省份像山西一樣，和煤炭的關(guān)系如此密切，休戚與共：煤炭是提供動力的能源，也是污染環(huán)境的源頭;是財富的金礦，也是腐敗的淵藪;是山西的驕傲，也讓山西人蒙塵含垢。

　　然而，囿于資源稟賦的限制，以及歷史因素形成的發(fā)展慣性，煤炭之于山西，至少在未來相當(dāng)長的一個時期，依然是一個無可替代的角色。全國“兩會”的山西代表團(tuán)媒體開放日，山西省委書記王儒林表示：“山西的發(fā)展，首先是要做好煤炭這篇大文章。今后從我國發(fā)展看，在相當(dāng)長時間內(nèi)，煤炭‘當(dāng)家’、煤炭當(dāng)‘老大’的地位不會改變，也改變不了，所以山西豐富的煤炭資源是寶貴的。”山西省長李小鵬也表示：“煤炭價格下降這點(diǎn)兒壓力壓不垮山西人民，我們把這個壓力變成動力，推動煤炭的革命，通過煤炭的革命，來實現(xiàn)煤炭的興旺發(fā)達(dá)。”

　　因此，走“革命興煤”之路，實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，已經(jīng)成為一種必然選擇。而去年以來，大刀闊斧推行清費(fèi)立稅、煤炭公路運(yùn)銷體制改革、煤炭管理體制改革，旨在革弊立新，無疑是山西煤炭涅槃圖強(qiáng)的生動實踐和鮮活注腳。

　　“行動之快、范圍之廣、力度之大，都超出了預(yù)期!”去年年底，在接受記者采訪時，不少煤炭業(yè)內(nèi)人士對山西省清費(fèi)立稅舉措評價頗高。

　　2013年，山西出臺“煤炭20條”為煤企減負(fù)145億元;2014年5月，山西省推出“煤炭17條”政策;6月再出重拳，在全國率先啟動涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作，取消、降低、規(guī)范的涉煤收費(fèi)項目共有24項;12月1日開始執(zhí)行煤炭資源稅從價計征改革。

　　山西一位煤礦負(fù)責(zé)人表示，在煤炭產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，山西一系列清費(fèi)立稅措施對企業(yè)有直接減負(fù)作用，這對企業(yè)挺過“嚴(yán)冬”很重要。過去，煤炭企業(yè)在市、縣一級繳納稅費(fèi)名目繁多，有些收費(fèi)很隨意，這無疑加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。山西推行“清費(fèi)立稅”，推行煤炭資源稅從價計征，對企業(yè)是利好消息。

　　在比較各產(chǎn)煤大省的政策之后，一位煤炭市場分析師認(rèn)為，山西在“清理收費(fèi)”方面力度是最大的，確實降低了當(dāng)?shù)孛浩蟮亩愗?fù)水平，煤企負(fù)擔(dān)大大降低。

　　據(jù)了解，以國家資源稅改革為契機(jī)，山西率先清費(fèi)，把國家確定的收費(fèi)項目全部進(jìn)行了規(guī)范，省級確定的項目全部取消，省以下的違規(guī)的涉煤收費(fèi)項目全部取締，從低確定了資源稅稅率，暫停征收了兩項基金，幾項加起來，2014年山西為煤炭企業(yè)減負(fù)大概320多億元，平均每噸煤減負(fù)40多元。“平均每噸煤減負(fù)40元”是個啥概念?我們不妨簡單算一筆賬，按照官方權(quán)威數(shù)據(jù)，2014年山西省煤炭產(chǎn)量為9.8億噸，全行業(yè)實現(xiàn)利潤28.7億元，平均每噸利潤僅為2.9元。

　　2014年12月1日零時，隨著晉KS4005運(yùn)煤車輛通過山西省太舊高速公路煤焦管理站，這個煤炭出省站同山西所有煤檢站一起關(guān)閉。當(dāng)日零時5分左右，太舊高速煤焦管理站工作人員列隊，交回上崗證，連同山西省政府頒發(fā)的設(shè)站收費(fèi)許可證，一起交回晉能集團(tuán)。這意味著對于數(shù)十萬在山西大地上運(yùn)煤的司機(jī)來說，從這一刻起將不再接受涉煤的專項檢查，跑起來暢行無阻。“自家養(yǎng)的閨女，要嫁給誰，收多少彩禮，爹媽是沒多少話語權(quán)的，必須經(jīng)由唯一的媒人來決定!”山西一位煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個比方，來形容改革前煤企在煤炭銷售環(huán)節(jié)的尷尬角色。因為，此前山西地方煤礦所有合法生產(chǎn)的煤炭，要對外銷售，必須經(jīng)過煤運(yùn)公司簽訂煤炭采購合同，煤運(yùn)公司收取經(jīng)銷費(fèi)。凡未簽訂煤炭采購合同的，一律不得銷售。

　　煤檢站的撤銷，對于山西省煤炭公路運(yùn)銷體制改革極具標(biāo)志性意義。2014年11月18日，山西省政府發(fā)布《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，決定從當(dāng)年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn);到12月31日，全省1487個站點(diǎn)將全部退出“歷史舞臺”。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。

　　而在此前山西省政府召開的全省煤炭焦炭公路銷售體制改革動員部署電視電話會議上，省長李小鵬直言，山西現(xiàn)行煤炭公路運(yùn)銷體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等多種問題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場競爭活力和企業(yè)發(fā)展動力。

　　全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管，改革煤焦運(yùn)銷管理體制，建立煤炭監(jiān)管信息平臺，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化……經(jīng)過半年調(diào)研論證，2015年1月26日，山西省委、省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，確定今后三年，山西省將從資源配置、項目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等10個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。

　　在這次改革中，山西釋放了幾個大的重要信號：一是到2020年前，不再配置新的煤炭資源，二是到2020年前，不再審批新的煤炭項目，三是不再批準(zhǔn)井工煤礦改露天煤礦。尤其值得一提的是，山西省煤炭管理體制改革劍指當(dāng)前行政干預(yù)過多、審批事項繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等問題。

　　在這份《意見》中，明確列出了煤炭管理體制改革路線圖和時間表：今年上半年，將率先完成精簡審批事項、公布權(quán)力清單、優(yōu)化審批流程、改革煤炭監(jiān)管證照、嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能、理順建設(shè)管理職能、禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn)、全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等改革事項。其余事項，凡要求在2015年度完成的，各牽頭和配合單位要在3月底前拿出方案;凡要求在2017年前完成的，要在6月底前拿出工作方案。

　　作為此次改革的目標(biāo)，到2017年山西要基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化：一是市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮;二是政府作用得到更好發(fā)揮;三是企業(yè)主體地位得到充分尊重;四是權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管;五是煤炭管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

　　“因煤而興，因煤而困”是山西執(zhí)政者對當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)、政治病象的精準(zhǔn)診斷。

　　山西省委書記王儒林說：“山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。倒在煤上，而且量大面廣。”“煤炭部門是腐敗的‘重災(zāi)區(qū)’。”

　　山西省長李小鵬說：“大家都知道山西出現(xiàn)了腐敗的案件，很多腐敗案件的背后有煤老板，涉及到煤炭的資源交易。”

　　因此，“蒼蠅”“老虎”一起打的雷霆腐敗，對于山西煤炭行業(yè)的發(fā)展而言，無異于刮骨療毒—會很痛苦，但痛苦過后，身體才會更健康。

　　不過，相較于揪出貪官的大快人心，戮力體制改革、扎緊反腐的制度籬笆更令人值得期待。權(quán)力的手伸得短了管得少了，腐敗的空間自然就小了。

　　比如，煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，采取行政推動、政府決定的方式，固然有速度快、效率高、能夠強(qiáng)力推動等好處，但這種做法也很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴(yán)重腐敗提供土壤和條件。資源交易從一次交易到二次交易，每次交易過程中，由于制度不完善，信息不公開，特別是資源交易中產(chǎn)生的超額利潤，很容易滋生腐敗。

　　對此，此次山西省煤炭管理體制改革可謂對癥下藥：在煤炭資源一級市場，全面推進(jìn)招拍掛，新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級市場)時，要依法實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主，規(guī)范固化程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止暗箱操作，嚴(yán)懲徇私舞弊，做到信息公開、評估科學(xué)，實現(xiàn)資源收益最大和全民共享;對礦業(yè)權(quán)二級市場要強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級市場(即一級市場之后的交易行為)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價出資等形式公開轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格遵循市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺，嚴(yán)格交易主體準(zhǔn)入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實行招拍掛，積極探索對二級市場超額收益或市場暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。

　　毫無疑問，只有讓市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，讓政府作用得到更好發(fā)揮，政府恪守“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，才能形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。

　　權(quán)力做了 “減法”，市場活力才能做“乘法”。

　　從2014年12月1日起，全國實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金，各省將按2%—10%自定稅率。山西省煤炭資源稅開始按8%的稅率執(zhí)行。此次稅制改革取消了山西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金3項規(guī)費(fèi)，連同原有從量計征稅的資源稅一并計算，此4項稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實際稅率遠(yuǎn)大于8%。經(jīng)過近半年的清理規(guī)范，山西減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)170億元。

　　2014年11月18日，山西省政府印發(fā)《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，要求：從2014年12月1日起，全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán);全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù);全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。

　　2015年1月26日，山西省委省政府印發(fā) 《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》部署十項任務(wù)：加快推進(jìn)資源配置市場化改革;深化行政審批管理改革;規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序;強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理;加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管;創(chuàng)新銷售服務(wù)體制;構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系;積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展;完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度;加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)。