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　　隨著煤炭“黃金十年”結(jié)束，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的寒流，煤炭市場跌入冰點，煤炭產(chǎn)業(yè)進入了新常態(tài)發(fā)展階段—

　　在中國，說到山西便會想到煤炭;而提到煤炭，也自然會想到山西。

　　在山西，隨處都能嗅到煤的氣息、感受煤的分量。僅煤炭一項就撐起山西省工業(yè)的半壁江山，如果再算上與煤炭密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力，這四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)總值中的占比達到70%以上。

　　隨著煤炭“黃金十年”結(jié)束，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的寒流，煤炭價格經(jīng)歷了暴漲暴跌的“過山車”，煤炭市場跌入冰點，煤炭產(chǎn)業(yè)進入了新常態(tài)發(fā)展階段。

　　“新常態(tài)”蘊含著新的發(fā)展機遇，同時也伴生新的挑戰(zhàn)。山西省煤炭發(fā)展究竟應(yīng)該走什么樣的路?“革命興煤”是煤炭革命的革故鼎新之舉，省委、省政府提出“六型”轉(zhuǎn)變新思路，就是要通過深化煤炭改革，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)走“革命興煤”之路，實現(xiàn)煤炭興旺發(fā)達。

　　對于我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，業(yè)內(nèi)人士認為，2014年是我國煤炭行業(yè)最為困難的一年，煤炭價格持續(xù)下跌，社會庫存居高不下，雖然去年第四季度以來，在一系列為煤企解困政策的推動下，煤價略有回調(diào)，但“高庫存、低需求”的現(xiàn)狀并未改變。今后一段時期內(nèi)我國煤炭供需嚴(yán)重失衡的矛盾將有所緩解，但由于全球經(jīng)濟發(fā)展形勢仍不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然存在，今年煤炭市場走勢仍不容樂觀，步入新常態(tài)下的特殊發(fā)展階段。

　　在新常態(tài)下，全省煤炭經(jīng)濟運行面臨的困難依然較大，回升基礎(chǔ)依然脆弱，持續(xù)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前全省煤炭經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，既有經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨緩“新常態(tài)”大環(huán)境的影響，也有煤炭行業(yè)進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅期“四期并存”發(fā)展“瓶頸”的制約，還有企業(yè)以煤為基轉(zhuǎn)型不徹底、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、國有企業(yè)社會負擔(dān)重等多方面的原因。但最直接的原因是市場需求增速放緩、企業(yè)產(chǎn)能釋放過快，導(dǎo)致市場出現(xiàn)供大于求、需求不旺、價格下滑、利潤下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

　　全省煤炭企業(yè)經(jīng)濟運行中當(dāng)前面臨的問題主要有：一是企業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑，隨著煤價持續(xù)下跌，企業(yè)盈利水平不斷下降。截至去年12月底，全省地方監(jiān)管的360戶煤炭生產(chǎn)企業(yè)有221戶虧損，虧損面達61.39%。二是企業(yè)應(yīng)收賬款和負債率較高，貨款回收不及時和高負債，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運行，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和融資難度。三是企業(yè)加強內(nèi)部管理壓縮成本空間有限，盡管近兩年煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場變化，持續(xù)開展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費用支出不斷上升，進一步壓縮成本空間十分有限。四是財務(wù)、銷售費用持續(xù)上升，由于市場競爭激烈，煤炭企業(yè)被迫投入更多的人力、財力、物力來穩(wěn)定市場份額，致使煤炭企業(yè)銷售費用持續(xù)增加。

　　在重重壓力之下，全省煤炭行業(yè)主動應(yīng)對復(fù)雜多變的市場形勢，綜合施策，迎難而上，共克時艱，依然亮點頻現(xiàn)。過去一年，我省在關(guān)鍵時期實施兩大行動，為推動煤炭行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。一方面是清費立稅和煤炭公路運銷體制全面改革，另一方面是省政府出臺了煤炭管理體制改革的文件，這個文件包括了10個方面的改革內(nèi)容，如資源配置的改革和項目審批的改革。

　　同時，煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新的進展。去年，煤炭行業(yè)非煤固定資產(chǎn)投資562億元，非煤收入超過1.1萬億元，同比增加750.36億元，增幅7.19%，非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分和增長力量。此外，去年全年，山西省在原煤產(chǎn)量保持增長的同時，實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)的大幅下降。其中，最能反映煤礦安全生產(chǎn)水平的百萬噸死亡率為0.036，同比降低53.25%，是我省歷史上的最好水平。

　　目前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。全國煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，能源需求強度下降,煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強，煤炭經(jīng)濟運行形勢嚴(yán)峻。2015年預(yù)計煤炭在能源中的消費比重將繼續(xù)下降。今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放緩將成為新常態(tài)。

　　山西因煤而興、因煤而困。多年來的高強度開發(fā)，產(chǎn)生了政治上、經(jīng)濟上、生態(tài)上、民生上的“立體性”困擾。全行業(yè)也面臨產(chǎn)能集中釋放期、市場消費減弱期、煤炭價格振蕩不穩(wěn)期，安全生產(chǎn)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)過渡期的“四期”疊加階段，改革創(chuàng)新將成為新常態(tài)下我省煤炭發(fā)展的必由之路。

　　習(xí)近平總書記說，“煤老大”在較長一個時期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化。這為正處在轉(zhuǎn)型改革過程中，又面臨巨大下行壓力的煤炭行業(yè)明確了定位。因此，全省煤炭行業(yè)站在全國看山西，著眼能源看煤炭，便能搶抓發(fā)展機遇，扎實推進我省煤炭創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　現(xiàn)階段山西省煤炭行業(yè)發(fā)展的機遇主要有：一是中央“能源革命”為煤炭發(fā)展引領(lǐng)了新方向。習(xí)近平總書記聚焦能源安全戰(zhàn)略，提出推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制“四個革命”，為我國建立安全、清潔、現(xiàn)代化的能源指明了新方向，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)了新路徑。二是山西省“革命興煤”為煤炭發(fā)展制定了新戰(zhàn)略。省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，全面拉開了煤炭革命的序幕，將著力解決煤炭、煤礦、煤炭人“三煤”問題，全力推動煤炭管理能力現(xiàn)代化。三是“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾哭D(zhuǎn)型明確了新路徑。山西省煤炭發(fā)展究竟應(yīng)該走什么樣的路，省委、省政府提出“六型”轉(zhuǎn)變新思路，就是要通過深化煤炭改革，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)走“革命興煤”之路。四是煤炭資源稟賦優(yōu)勢為做好煤炭大文章提供了強大支撐。我省煤炭資源儲量大，品種全、品質(zhì)優(yōu)，特別是稀缺資源比較多。面對當(dāng)前煤炭下行壓力大的嚴(yán)峻形勢，抓住和發(fā)揮我省煤炭品種、品牌、品質(zhì)和區(qū)位優(yōu)勢，是推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　全國“兩會”期間，山西成為中外媒體記者提問的熱門省份，“煤炭”問題無疑是其間的熱議話題。省長李小鵬在答中外記者問時，說了這樣一段話：煤價下跌，對山西這樣一個煤炭大省來說，當(dāng)然有壓力。但是，有壓力就有反作用力，推動煤炭的革命，通過煤炭的革命，來實現(xiàn)煤炭的興旺發(fā)達。這也就是王儒林書記講到的 “革命興煤”。

　　煤炭的革命，包括消費的革命，就是建立集約、節(jié)約的消費體系;包括供給革命，就是要建立綜合多元的供給體系;包括科技革命，就是要圍繞煤的清潔、安全、高效、低碳利用來進行煤炭科技的研發(fā);包括煤炭的管理革命，就是要使煤炭的管理體制和管理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求;也包括煤炭的對外開放，就是要互利共贏。這四個革命、一個開放，符合習(xí)近平總書記講的推動能源四個革命和一個開放的要求。

　　去年，我省搶機遇、抓關(guān)鍵，率先行動。抓住了國家資源稅改革的機會，率先清費，把國家確定的收費項目全部進行了規(guī)范，省級確定的項目全部取消，省以下違規(guī)的涉煤收費項目全部取締，從低確定了資源稅稅率，暫停征收了兩項基金。幾項加起來，去年為煤炭企業(yè)減負大概320多億元，平均每噸煤減負40多元。同時全部取消了21項政府給企業(yè)的授權(quán)，全部取消了9種涉煤收費的票據(jù)，全部撤銷了1487個關(guān)卡，運行多年的煤炭公路運銷體制得到徹底的改革。

　　另一方面，集思廣益、頂層設(shè)計，出臺了煤炭管理體制改革的一系列重要文件。文件包括了10個方面的改革內(nèi)容。其中，有資源配置改革，有項目審批改革，有生產(chǎn)建設(shè)改革，有生態(tài)環(huán)保方面改革，有煤炭安全監(jiān)管改革，銷售體制改革，交易方式改革，涉煤國企改革，權(quán)力約束改革，法制建設(shè)改革。

　　英國詩人雪萊說過：“冬天來了，春天還會遠嗎?”有理由相信，在省委、省政府革命興煤、“六型”轉(zhuǎn)變的決策引導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，山西煤炭的春天不會太遠!

　　省委書記王儒林給煤炭這篇大文章確定了標(biāo)題—走出一條 “六型”轉(zhuǎn)變、“革命興煤”的新路，把山西省建設(shè)成為國家綜合能源基地。

　　向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的決定性作用;向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展;向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，全力抓好大基地、大集團建設(shè)，不斷提高礦井的現(xiàn)代化水平;向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，重點推進煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用;向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，推進煤炭外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào);向“安全保障型”轉(zhuǎn)變，始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。