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 　　一家韓資世界500強(qiáng)企業(yè)因不服青島市環(huán)保局的行政處罰，將市環(huán)保局推上被告席，按他們的話說(shuō)“我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)從未收到過(guò)一張環(huán)保罰單”，起訴是“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”。昨日上午，市南區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決。值得注意的是，市環(huán)保局副局長(zhǎng)親自坐在被告席上到庭應(yīng)訴。記者了解到， “民告官”案件中，該院 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提高。

　　深夜突擊檢查遭拒 市環(huán)保局開(kāi)出罰單

　　2014年10月15日晚9時(shí)許，市環(huán)保局對(duì)位于城陽(yáng)區(qū)丹山工業(yè)園的世界500強(qiáng)企業(yè)浦鐵(青島)鋼材加工有限公司(以下簡(jiǎn)稱浦鐵青島公司)污水排放情況進(jìn)行突擊檢查，執(zhí)法人員在大門口處被保安攔下，表明身份并出示證件后，保安稱相關(guān)負(fù)責(zé)人都已下班，按公司的保衛(wèi)制度需請(qǐng)示匯報(bào)后才能放行進(jìn)廠。10幾分鐘后，匯報(bào)仍未見(jiàn)動(dòng)靜，執(zhí)法人員要求與負(fù)責(zé)人直接通話遭拒，最佳執(zhí)法時(shí)間已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。于是，執(zhí)法人員以阻撓檢查為由，向浦鐵青島公司下達(dá)了《環(huán)境違法行為協(xié)助調(diào)查通知書》，要求其負(fù)責(zé)人攜帶工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件和環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收資料到市環(huán)保局協(xié)助調(diào)查。

　　兩天后，浦鐵青島公司派工作人員李某到市環(huán)保局說(shuō)明情況，“當(dāng)時(shí)公司大多數(shù)人都已下班，只有幾個(gè)工人值班，公司要求保安確認(rèn)夜間來(lái)訪者身份并報(bào)總務(wù)同意后才能放行，并非故意阻撓。”李某解釋。對(duì)這一說(shuō)辭，市環(huán)保局并未采納，于當(dāng)日下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

　　2014年10月20日，浦鐵青島公司向市環(huán)保局提交了《關(guān)于積極配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查的整改措施》，表現(xiàn)出積極整改的態(tài)度，保證“以后對(duì)于環(huán)保部門進(jìn)行的突擊檢查，只要經(jīng)過(guò)相關(guān)檢查文件、資料及工作證確認(rèn)，將采取特殊對(duì)待、優(yōu)先放行、積極配合檢查”。但這一好態(tài)度沒(méi)能逃過(guò)處罰，2014年11月10日，市環(huán)保局對(duì)浦鐵青島公司作出《行政處罰事先告知書》，擬對(duì)其罰款1萬(wàn)元。3天后，浦鐵青島分公司提交《申辯意見(jiàn)》，認(rèn)為自己不存在阻撓檢查的違法行為并已積極整改，請(qǐng)求撤銷處罰。市環(huán)保局審核后并未采納，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，維持了處罰決定，于2014年12月1日正式下達(dá)《行政處罰決定書》。“作為世界500強(qiáng)企業(yè)，浦鐵公司在全世界范圍內(nèi)從未受到過(guò)環(huán)保處罰，我們一直致力于環(huán)境保護(hù)并積極配合各國(guó)環(huán)保部門工作，絕不會(huì)阻撓檢查。”對(duì)這一決定，浦鐵青島分公司不服，于2014年12月18日向法院提起行政訴訟將市環(huán)保局推上被告席，希望以此方式自證清白。

　　法庭激辯是否違法 世界500強(qiáng)企業(yè)“叫屈”

　　“執(zhí)法人員登門后，我公司保安第一時(shí)間聯(lián)系了安保負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人立刻驅(qū)車趕回公司接待，根本不存在阻撓檢查的情況。對(duì)此，我們已作出詳細(xì)解釋并保證以后對(duì)執(zhí)法檢查‘特殊對(duì)待、優(yōu)先放行、積極配合’，但市環(huán)保局置之不理。”庭審中，浦鐵青島公司委托代理人表示，“執(zhí)法過(guò)程存在違法之處，當(dāng)晚市環(huán)保局共來(lái)了兩輛車，其中一輛沒(méi)有環(huán)保標(biāo)志。不僅如此，部分執(zhí)法人員未穿制服，出示執(zhí)法證件時(shí)一晃了之，保安根本看不清楚。安保負(fù)責(zé)人打電話希望確認(rèn)來(lái)者身份時(shí)，執(zhí)法人員拒絕接聽(tīng)，官僚做派嚴(yán)重。從初到公司至離開(kāi)，前后不過(guò)五、六分鐘，根本沒(méi)給我們匯報(bào)和趕回公司的時(shí)間，此次檢查違反合法、合理行政和程序正當(dāng)?shù)幕疽蟆?rdquo;

　　“環(huán)保執(zhí)法檢查具有很強(qiáng)的時(shí)效性，因?yàn)閹追昼妰?nèi)被檢查企業(yè)就可以通過(guò)調(diào)節(jié)設(shè)備改變廢氣、廢水的排放量從而糊弄過(guò)關(guān)，因此，檢查注重突然性，執(zhí)法人員必須第一時(shí)間進(jìn)入廠區(qū)檢查，核實(shí)污染防治設(shè)備的真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。浦鐵青島分公司保安的阻撓行為使檢查錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，該行為構(gòu)成阻撓執(zhí)法，浦鐵青島公司的內(nèi)部管理規(guī)定不能對(duì)抗強(qiáng)制性法律規(guī)定。”應(yīng)訴出庭的青島市環(huán)保局副局長(zhǎng)唐存禮辯稱。對(duì)是否存在違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題，唐存禮認(rèn)為當(dāng)晚檢查的5名工作人員均具有執(zhí)法資格，雖然其中一輛車未噴涂環(huán)保標(biāo)志且部分執(zhí)法人員未統(tǒng)一著裝，但法律未對(duì)環(huán)保執(zhí)法的著裝作明確規(guī)定，且執(zhí)法人員已向保安出示執(zhí)法證件，屬依法行政。“之所以不接電話是因?yàn)榻?jīng)過(guò)10多分鐘交涉后保安仍不同意執(zhí)法人員進(jìn)廠，已錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，沒(méi)有再交涉的必要。”唐存禮說(shuō)。為支持各自主張，雙方均提交了大量證據(jù)并展開(kāi)激烈辯論。

　　一審判決處罰合理 被罰企業(yè)考慮上訴

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，此案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有三：一是浦鐵青島公司是否存在拒絕執(zhí)法檢查的行為;二是市環(huán)保局作出行政處罰的程序是否合法;三是處罰幅度是否合法、適當(dāng)。

　　對(duì)第一個(gè)焦點(diǎn)，法院認(rèn)為，國(guó)家環(huán)保行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)保執(zhí)法檢查是法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，具有行政強(qiáng)制力，浦鐵青島公司的內(nèi)部管理規(guī)定不能對(duì)抗國(guó)家強(qiáng)制性法律。依據(jù)市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)制作的檢查筆錄及對(duì)浦鐵青島公司工作人員的詢問(wèn)筆錄可以確定保安所謂的“請(qǐng)示”已構(gòu)成阻撓檢查。

　　對(duì)第二個(gè)焦點(diǎn)，法院認(rèn)為，當(dāng)晚的執(zhí)法人員均具有山東省政府法制辦公室頒發(fā)的執(zhí)法證，根據(jù)檢查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片可以確認(rèn)執(zhí)法人員向保安出示了證件并表明來(lái)意，執(zhí)法程序符合《行政處罰法》的規(guī)定。浦鐵青島公司聲稱只有一名執(zhí)法人員沖保安晃了一下證件、執(zhí)法人員未統(tǒng)一著裝、一輛執(zhí)法車未噴涂環(huán)保標(biāo)志的主張沒(méi)有證據(jù)支持，法院不予采信。

　　關(guān)于處罰幅度是否合法、恰當(dāng)?shù)臓?zhēng)議，法院認(rèn)為，在選擇處罰幅度時(shí)主要應(yīng)考慮行為人的過(guò)錯(cuò)程度、違法行為的方式。浦鐵青島公司雖然阻撓執(zhí)法，但事后積極整改并提交了整改措施?！端廴痉乐畏ā返?0條規(guī)定：“拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督檢查管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”依據(jù)該條規(guī)定和《青島市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)》，該違法行為符合輕微標(biāo)準(zhǔn)，1萬(wàn)元罰款并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，市南法院一審判決：駁回原告浦鐵青島公司的訴訟請(qǐng)求。“我們請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo)后決定是否上訴。”李某表示。

　　“民告官”案件中“一、二把手”出庭率提高

　　作為被告的市環(huán)保局副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴無(wú)疑是此案的一大亮點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在該院出庭應(yīng)訴的情況如何?“2013年8月，青島市中級(jí)人民法院與青島市政府法制辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作意見(jiàn)》，建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制。從2014年起，該院開(kāi)始向行政訴訟案件被告即政府部門發(fā)送《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議書》，取得良好效果，‘一把手’、‘二把手’出庭率明顯提高。相信今年5月1日新《行政訴訟法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率會(huì)上新臺(tái)階。”市南區(qū)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)任權(quán)表示。“近年來(lái)，阻撓環(huán)保執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，2014年以前市環(huán)保局主要以教育和勸解為主，對(duì)仍拒不配合的，市環(huán)保局會(huì)發(fā)文向其所在地的環(huán)保部門通報(bào)，要求繼續(xù)教育整改。2014年以后，市環(huán)保局加大了處罰力度。”唐存禮告訴記者。2012年，因不服處罰決定將市環(huán)保局推上被告席提起行政訴訟的案件有2起，2013年為3起，2014年為2起，今年以來(lái)已發(fā)生2起。

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