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    中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制”。產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。解決這一問題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有：

    一是認(rèn)識(shí)不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對(duì)壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。

    二是市場機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際，不分對(duì)象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費(fèi)免繳或減繳；對(duì)貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財(cái)政貼息或擔(dān)保補(bǔ)貼；提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。

    三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競爭現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負(fù)擔(dān)重，登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時(shí)間長，企業(yè)職工安置難。

     四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進(jìn)口；其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%，卻不能生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能?？傮w上說，產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩，高附加值產(chǎn)品不足。