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在河南省鞏義市，幾乎所有的福利企業(yè)都遭遇了“退稅難”。他們有的被拖欠七八年，有的被拖欠兩三年，欠退金額從十幾萬到數(shù)百萬元不等。受此影響，很多福利企業(yè)面臨發(fā)展困境，個別企業(yè)甚至停產(chǎn)倒閉

《瞭望東方周刊》記者金明大 | 河南鞏義、鄭州報道

2009年12月7日上午，寒風瑟瑟，張治通走出河南省鞏義市財政局大門，滿臉失望。

“他們還讓等?！睆堉瓮嘈χ嬖V《瞭望東方周刊》。張治通是鞏義市一家福利企業(yè)的會計，他去財政局是催問退稅的事。

張治通說，按照國家政策，福利企業(yè)的增值稅是“先征后退”，可是，從2003年起，他們企業(yè)的退稅卻一直被拖欠，至今已達100多萬元，“國稅局的退稅手續(xù)早就辦好了，但財政局就是不給簽字?！?/P>

不僅僅是張治通，目前，在鞏義市，幾乎所有的福利企業(yè)都遭遇了“退稅難”。他們有的被拖欠七八年，有的被拖欠兩三年，欠退金額從十幾萬到數(shù)百萬元不等。受此影響，很多福利企業(yè)面臨發(fā)展困境，個別企業(yè)甚至停產(chǎn)倒閉。

“該退的稅款為何遲遲不退？”在鞏義市財政局催要時，很多福利企業(yè)都被告知“財政緊張”，也有福利企業(yè)質(zhì)疑，鞏義市此舉是為了“支撐財政數(shù)字，維護領(lǐng)導政績”。

6年被欠800萬元

福利企業(yè)是安置殘疾人員就業(yè)達到一定比例的企業(yè)。國家有關(guān)部門曾專門制定政策，對福利企業(yè)實行退稅等稅收優(yōu)惠。

鞏義市亞中耐火材料有限公司(下稱亞中耐材公司)是一家生產(chǎn)不定型耐火材料的福利企業(yè)，地處耐材企業(yè)云集的鞏義市北山口鎮(zhèn)。這家經(jīng)營了15年、安排了16名殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，如今正面臨著前所未有的發(fā)展困境。

“沒法擴大規(guī)模、升級改造?！眮喼心筒墓境黾{李景安向《瞭望東方周刊》介紹，“主要是因為資金太緊張?！?/P>

李景安說，作為福利企業(yè)，很多一線工人都是殘疾人。相對于正常人，殘疾人的工作水平較低、生產(chǎn)效率不高，公司的生產(chǎn)成本遠遠高于同類企業(yè)。

正常情況下，福利企業(yè)能夠及時拿到退稅，緩解資金壓力，尚能正常經(jīng)營。

可是，由于亞中耐材公司的退稅款長期被拖欠，公司資金嚴重緊張，公司一方面無力通過設(shè)備更新、技術(shù)改造降低成本，另一方面也無法在產(chǎn)品價格上讓利更多、提高市場競爭力，“形成了惡性循環(huán)。”

“總共有近800萬元稅款沒退?！眮喼心筒墓緯嬟w虎拿出一疊“稅收收入退還書”告訴《瞭望東方周刊》。

趙虎說，這些沒退的稅款，主要集中在2002年至2007年上半年，總額多達796萬元。

亞中耐材公司另一位財務人員向本刊記者透露，前幾年還多少能退點，后來就干脆不退了，無奈之下，公司托人找關(guān)系退了一小部分。

“實在是干不成了”

在鞏義市孝義鎮(zhèn)孝南村，一家名為“鞏義市豫祥塑料包裝有限公司(下稱豫祥包裝公司)”的福利企業(yè)，因為遲遲拿不到退稅，已經(jīng)在2008年10月停產(chǎn)倒閉。

2009年12月7日下午，本刊記者來到豫祥包裝公司實地探訪。公司門口荒草叢生，鐵門銹跡斑斑。

“實在干不成了?！痹ハ榘b公司會計張治通告訴《瞭望東方周刊》，“2003年以后的退稅都沒拿到，公司后來實在運行不下去，被迫停產(chǎn)了?！?/P>

張治通介紹，豫祥包裝公司主要生產(chǎn)編織袋，安排了十幾名殘疾人上崗，“最多時有24名。”

2004年，該公司2001年至2002年的退稅被退還。但是，2003年之后的退稅，再也沒了消息，至今已累計達到100多萬元。

張治通說，100多萬元對于大企業(yè)來說不算什么，對于他們小企業(yè)來說可是大數(shù)目。剛開始，他們還能通過借款艱難度日，再后來實在撐不下去了，“連殘疾人的工資和社保都承擔不起了”，只好選擇停產(chǎn)。

張治通向本刊記者出示了數(shù)份“稅收收入退還書”，上面的填寫日期均為2009年1月6日。張治通介紹，這些退還書是“當月有效”，如果當月退不了就必須在下月?lián)Q成新的，結(jié)果，“換了幾十次也沒退成”。

為了能早日拿到這些退稅，張治通和企業(yè)負責人想了很多辦法，甚至托人找財政局長說情，但均無果而終，“財政上沒錢。”

對于這種長期拖欠退稅的情況，張治通和公司現(xiàn)任法定代表人李啟政既無奈又氣憤：“讓企業(yè)繳稅的時候‘嚴格按時’，晚一天都不行，否則不僅要罰滯納金，還要鎖定稅控系統(tǒng)、甚至抓人；而現(xiàn)在退稅的時候卻不提‘按時’的事了，一拖就是幾年，也沒見有人為此承擔責任?！?/P>

“退稅難”普遍存在

鞏義市竹林鎮(zhèn)某耐火材料廠一位工作人員告訴本刊記者，他們公司也是福利企業(yè)，他們的退稅“也沒退完”，原因也是“財政緊張”。

而多家福利企業(yè)向本刊記者反映，在這39家福利企業(yè)中，除了個別規(guī)模較大的企業(yè)退得差不多外，其他的都沒有及時足額退。

亞中耐材公司會計趙虎告訴本刊記者，大部分福利企業(yè)都被拖欠了四五年，“最長的拖了10年之久?！?/P>

2009年12月9日下午，鞏義市財政局副局長劉向陽在接受《瞭望東方周刊》采訪時證實，“退稅不及時是事實”，并且，在鞏義市福利企業(yè)中，沒有退稅的情況“大部分都存在”。

劉向陽還透露，目前，沒有退給福利企業(yè)的稅款共計2億多元，“2008年的有1億多元?！?/P>

亞中耐材公司會計趙虎介紹，按照正常的程序，福利企業(yè)每月到國稅局交完增值稅后，拿到“完稅憑證”，然后填寫“退稅申請表”。稅務機關(guān)根據(jù)福利企業(yè)退稅相關(guān)規(guī)定，對福利企業(yè)的殘疾人上崗率、出勤率、工資及社保情況進行核實，然后出具“稅收收入退還書”，企業(yè)拿此“退還書”到當?shù)貒鴰?中國人民銀行)辦理退稅手續(xù)。

可是，在鞏義，福利企業(yè)拿到“稅收收入退還書”后，必須先到鞏義市財政局找局長簽字。

“問題就出在財政局！”一家福利企業(yè)的負責人氣憤地說，財政局局長總是以各種理由拒絕簽字。

“沒退的原因很復雜”

鞏義市國稅局政策法規(guī)科科長段曉明告訴《瞭望東方周刊》，國稅局依據(jù)相關(guān)政策，對福利企業(yè)在安置殘疾人就業(yè)方面進行嚴格審核，符合退稅條件的，就發(fā)放“稅收收入退還書”，“我們的工作很積極”，然后企業(yè)拿“退還書”到其他部門辦理退稅。

至于為何會發(fā)生“退稅難”，段曉明表示“不清楚原因”，“我們只負責審核企業(yè)是否符合退稅條件，其他部門怎么樣，我就不知道了?！?/P>

2009年12月8日下午，關(guān)于福利企業(yè)退稅問題，鞏義市財政局局長王政接受了《瞭望東方周刊》的采訪。

王政說，福利企業(yè)退稅需要審核，看看企業(yè)在殘疾人安置人數(shù)、養(yǎng)老金繳納、工資發(fā)放方面是否達到國家標準，防止騙取退稅，“目前我們正在審核，審完了符合條件就會退?！?/P>

“2002年到現(xiàn)在，時間跨度長達7年，這樣的‘審核’是不是時間太長了？”本刊記者問。

“是有點長?！蓖跽卮?，“現(xiàn)在我們已經(jīng)意識到這個問題了，正在努力去退?！?/P>

王政同時表示，退稅還要考慮當?shù)氐呢斦顩r。目前鞏義市經(jīng)濟受金融危機沖擊很大，中央要求“保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保工資”， 如果一次性集中退庫太多的話，“我怕對財政沖擊太大，工資發(fā)不了怎么辦？兩萬名公務員馬上來我的辦公室，我別干活了?！?/P>

鞏義市財政局副局長劉向陽在接受本刊采訪時表示，由于2007年以前的福利企業(yè)退稅政策不合理，福利企業(yè)認定不嚴格、退稅幅度過大，2億多的稅款如果一下子都退，“財政就會崩潰?！?/P>

金融危機影響鞏義市財政收入，這是事實；積累多年的稅款一下子退完，鞏義市財政將受沖擊，這也是事實?？蓡栴}是，為什么要等到稅款越積越多時才開始退付？

對此問題，劉向陽沒有正面回答，“原來沒退的原因很復雜?！?/P>

采訪中，劉向陽還向本刊記者提供了一份關(guān)于鞏義市福利企業(yè)退稅問題的書面材料，上面提到，“(鞏義市福利企業(yè))在助殘救殘方面發(fā)揮的社會效應并不夠充分，福利企業(yè)的監(jiān)控管理已成為我們面臨的一項難題?！?/P>

然而，來自鞏義市民政局的消息顯示：鞏義市福利企業(yè)2008年實現(xiàn)銷售收入13.5763億元，納稅4915萬元，共安排殘疾職工1573人，占全市殘疾人總數(shù)的32.7%，“有力地保障了殘疾人的合法權(quán)益。”

拒退被指“保住政績”

針對鞏義市財政局相關(guān)領(lǐng)導“財政壓力”的說法，鞏義市部分福利企業(yè)負責人認為“沒有道理”：“增值稅是先征后退，當年我們都全額繳稅了，怎么會沒錢退、并給現(xiàn)在的財政造成這么大的壓力？”

福利企業(yè)懷疑，鞏義市財政局拒不退稅，“財政緊張”只是表面借口，恐怕背后另有考慮。

一家福利企業(yè)負責人告訴本刊記者，為了退稅的事，他多次找過鞏義市財政局局長，以前都說“財政沒錢、再等等”之類的話。其中有一次，他和局長聊得久了，局長告訴他，“不是不退稅，而是不敢退”，鞏義市財政收入一直穩(wěn)居河南省前列，如果全部退稅了，“財政收入”就會大幅減少，肯定會影響鞏義市的排名，為了“支撐財政數(shù)字，維護領(lǐng)導政績”，只能暫時不退。

來自鞏義市政府網(wǎng)的資料顯示，鞏義市2008年全市GDP完成349.7億元，地方財政收入完成18.77億元，1992年以來，鞏義市綜合實力位居河南省縣(市)首位，連續(xù)九屆躋身全國百強縣(市)行列。

鞏義市財政局副局長劉向陽向本刊記者透露，2009年鞏義市計劃財政收入達到15.8億元，但截至12月份才完成12.6億元。

當?shù)匾晃恢槿吮硎?，在這么大的收入缺口面前，要想保證“收入不減、排名不降、領(lǐng)導政績不受影響”，拖欠退稅似乎勢在必行。

采訪中，鞏義市財政局副局長劉向陽也向本刊記者坦言，財政局局長不簽字，“不是個人的問題?！?/P>

劉向陽說，財政局只是政府的一個職能部門，真正的決策者是市政府，“叫退不叫退不是我們決定的，怎么退也不是我們決定的”。

不過，鞏義市財政局局長王政卻否認“退稅不及時”與政績有關(guān)。

某福利企業(yè)會計質(zhì)疑，如果不是“支撐財政數(shù)字，維護領(lǐng)導政績”，那么，鞏義市“截留”這2億多的稅款究竟為了什么？這些錢都用到哪里去了？

嚴重違背國家政策

“你看，他是啞巴，平時能干點稍重些的體力活，如推推車、裝裝料；她是智障，只能干些撐口袋的輕活；這一個腿腳不便，干不了其他的活，就安排他看大門了⋯⋯”在鞏義市一家福利企業(yè)，負責人向本刊記者介紹殘疾人在他企業(yè)的工作情況。

可是，由于很多福利企業(yè)的退稅遭到長期拖欠，這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，面臨壓縮規(guī)模、裁減人員的無奈選擇，“如果殘疾人離開了福利企業(yè)，必將重新回到社會，重新成為家庭或社會的負擔?！?/P>

“福利企業(yè)安置了殘疾人就業(yè)，政府本應為其‘雪中送炭’；可是，鞏義市對福利企業(yè)不僅不幫，還拖欠退稅，其實是給福利企業(yè)‘雪上加霜’?！边@位負責人嘆道。

鞏義市國稅局政策法規(guī)科科長段曉明也向本刊記者表示，國家制定福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的初衷就是“扶持幫助社會弱勢群體”。

河南省一位財稅方面的專家在接受本刊記者采訪時認為，鞏義市這種長期拖欠退稅的行為，已經(jīng)嚴重違背了國家政策，侵犯了納稅人的合法權(quán)益，應該受到調(diào)查和問責。

采訪中，鞏義市財政局提供的書面材料載明，他們將加快退稅工作進度，“2009年應退福利企業(yè)稅款在一個月內(nèi)全部退付完畢。2008年應退福利企業(yè)稅款在今年年底前全部退付完畢。2008年前應退福利企業(yè)稅款在2010年全部退付完畢?！?/P>

材料同時強調(diào)，鞏義市將“認真落實對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確保國家各項助殘政策發(fā)揮實效”。

然而，截至本刊發(fā)稿時，2009年已經(jīng)過去了，鞏義市福利企業(yè)卻沒有收到鞏義市財政局所說的這部分退稅。