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　　2014年，煤炭企業(yè)的日子不好過(guò)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)不久前公布的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)報(bào)告顯示，2014年前11個(gè)月，煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降44.4%，虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)61.6%，企業(yè)虧損面達(dá)到70%以上。全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成35.2億噸，同比下降2.1%，是自2000年以來(lái)的首次下降。脫困，成為行業(yè)關(guān)鍵詞，救市成為政策層面的主旋律。

　　能源國(guó)策專家委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)表示，煤炭行業(yè)當(dāng)前的困境原因是多方面的，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)的發(fā)展速度，還有產(chǎn)能規(guī)劃上的一些不合理，但根本問(wèn)題還是市場(chǎng)出供求矛盾，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

　　結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩給行業(yè)帶來(lái)了沉重的包袱。在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金10年，大量的社會(huì)資本集中涌入煤炭產(chǎn)業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資保持了年均30%的增速，為產(chǎn)能過(guò)剩重重地埋下了伏筆。同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步縮短了新煤礦建井和生產(chǎn)時(shí)間，產(chǎn)能增加非常快。進(jìn)口煤的沖擊，也進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾。

　　為此2014年年初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確十大重點(diǎn)任務(wù)。其中明確2014年將煤炭生產(chǎn)控制在38億噸，增長(zhǎng)2.7%，煤炭消費(fèi)量控制在38億噸，增長(zhǎng)1.6%，并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。隨后煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步壓縮，煤炭減量替代管理辦法、商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、煤炭質(zhì)量管理辦法等措施相繼出臺(tái)實(shí)施。

　　在各方共同努力下，相關(guān)政策效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作有關(guān)情況的通報(bào)》認(rèn)為，一是煤炭產(chǎn)量盲目增速勢(shì)頭得到控制;二是煤炭進(jìn)口總量在高位有所回落;三是煤炭?jī)r(jià)格逐步趨穩(wěn)并有所回升;四是企業(yè)減負(fù)問(wèn)題得到重視并形成共識(shí)。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，岳福斌認(rèn)為2015年煤炭經(jīng)濟(jì)還會(huì)偏冷環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的上漲的可能性不大。如果外部環(huán)境不發(fā)生大的變化，政策底已經(jīng)出現(xiàn)，市場(chǎng)底還在有待探索，取決于油價(jià)何去何從，以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決的程度。

　　一面是煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，一面是產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)困難，這將成為煤炭行業(yè)未來(lái)面臨的新常態(tài)。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)發(fā)布《中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)(2014年度報(bào)告)》中指出， 2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度進(jìn)一步降低。同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大，全球煤炭市場(chǎng)差能過(guò)剩，煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，另一方面，國(guó)家嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)、治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)和消費(fèi)，煤炭產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)勢(shì)頭將得到遏制。2015年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系將逐步得到改善，但受多重因素的影響，市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力依然較大，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　神華集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理、中國(guó)神華能源股份有限公司總裁韓建國(guó)表示，如果未來(lái)五年內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重繼續(xù)下降，產(chǎn)能過(guò)剩不能緩解，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，煤炭行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，落后產(chǎn)能因此缺少競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)加快。

　　對(duì)此他認(rèn)為企業(yè)要有清醒的思路，轉(zhuǎn)變過(guò)去只追求產(chǎn)量速度的觀念，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在成本管控上下工夫，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加大兩化融合力度，實(shí)現(xiàn)降本增效。要努力實(shí)現(xiàn)綠色開采，加大煤炭的轉(zhuǎn)化力度，由單純的賣煤轉(zhuǎn)變?yōu)橘u清潔能源。

　　在宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面，岳福斌建議，煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)該嚴(yán)控已形成產(chǎn)能的集中過(guò)快釋放，并加強(qiáng)科學(xué)產(chǎn)能的規(guī)劃和形成;在“低碳經(jīng)濟(jì)”背景下，我國(guó)能源發(fā)展方式不能簡(jiǎn)單模仿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要從國(guó)家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏得主動(dòng)權(quán)。