煤炭行業(yè)寒冬之際,煤炭資源稅改備受矚目。
2015年以來,全國多個省份陸續(xù)公布了煤炭資源稅從價計征的改革方案。近日,陜西府谷縣政府官網(wǎng)消息顯示,陜西省煤炭資源稅適用稅率確定為6%,僅次于山西(8%)、內(nèi)蒙古(9%)以及寧夏(6.5%)。
6%的煤炭資源稅率,使得清理涉煤費用成為了煤企減負(fù)的“救命稻草”。事實上,早在去年5月陜西省政府就開始著手“清費”,但該政策卻被數(shù)位煤炭分析師質(zhì)疑“力度不足”。
從“以量計征”到“以價計征”,陜西當(dāng)?shù)孛浩笙嚓P(guān)人士稱,此次煤炭資源稅改“加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
2014年10月,國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》,決定自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革,稅率幅度為2%-10%,同時清理相關(guān)收費基金。
2015年1月,各省份的煤改稅率陸續(xù)出爐,其中陜西以6%的執(zhí)行稅率位居榜單前列。
陜西煤炭協(xié)會理事長高新民表示,“在我們調(diào)研的38種煤種中,稅費占到成本30%-50%。就目前陜西煤炭行業(yè)現(xiàn)狀,6%的稅率相對過高,會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
高新民的擔(dān)憂不無道理,1月23日,陜西煤炭龍頭陜西煤業(yè)公布的業(yè)績預(yù)告稱,預(yù)計公司2014年實現(xiàn)凈利潤與上年同期相比,將減少70%左右。公司證券部相關(guān)人士也坦言,“新的煤炭資源稅率會對企業(yè)產(chǎn)生影響。”至于影響程度,該人士稱,“需要財務(wù)部門具體測算。”
“陜西50%-60%的煤企都處于虧損狀態(tài),這個時候不應(yīng)該加重企業(yè)稅負(fù)。”高新民表示,相較于6%固定稅率,根據(jù)煤炭價格浮動制定區(qū)間浮動稅率“更為合理”。
“據(jù)我們推算(煤炭資源稅率)2.8%-3%才能為企業(yè)減負(fù),但稅率太低不符合國家煤炭資源稅改初衷。”高新民認(rèn)為,“應(yīng)該根據(jù)煤價波動設(shè)定區(qū)間征稅,比如設(shè)定在3%-6%,若煤價高可適當(dāng)提高資源稅率,煤價低就降低稅率。”
金銀島煤炭分析師戴兵也認(rèn)為,6%的資源稅率過高,“稅率的制定要考慮該地區(qū)煤炭經(jīng)濟和煤炭市場狀況,陜西在5%以下比較合理。”
一邊是從價征收的煤炭資源稅,一邊是持續(xù)低迷的行業(yè)現(xiàn)狀,煤企生存愈發(fā)艱難,這使得本出于“推進清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”目的的煤炭資源稅改備受質(zhì)疑。
在去年9月國務(wù)院常務(wù)會議中,國務(wù)院總理李克強指出,“決定實施煤炭資源稅改革,推進清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。”
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌此前表示,“先清費,再立稅。”
“煤炭資源稅改革本質(zhì)上是要減輕煤企的負(fù)擔(dān),只有清費做到位會才能實現(xiàn)這一目的。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜表示,“然而涉煤稅費卻很難具體統(tǒng)計。”
據(jù)悉,目前全國18個稅種里,涉及煤炭企業(yè)繳納的稅種有16項。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的估算顯示,煤炭企業(yè)各種稅費的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%,各種行政性收費的負(fù)擔(dān)占到14.01%,合計35.04%。
事實上,早在2014年陜西省政府已著手“清費”。2014年5月,陜西省工業(yè)和信息化廳、財政廳等下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范煤企稅費征收工作的通知》,要求停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦維簡費等5項費用。取消運煤專線建設(shè)基金、應(yīng)急保障專項基金、IC卡費等11項違規(guī)設(shè)立的基金和收費項目。
劉冬娜卻認(rèn)為上述“清費”舉措“力度不大”,“所清理的費用在涉煤費用中所占比例太小,作用十分有限。”
金銀島煤炭分析師戴兵也稱,“因費用太過繁雜致使政策力度很難考量。”
陜西當(dāng)?shù)孛浩笙嚓P(guān)人士表示,“雖然取締了一部分管理費,但實行6%的煤炭資源稅率之后,總體的負(fù)擔(dān)和費用可能比過去還要多一些。”
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