經(jīng)濟新常態(tài)一詞最早為外界關注，始于國家領導人去年5月在河南考察時的相關講話。此后各方紛紛就此進行評論。去年年末，中央經(jīng)濟工作會議再度要求，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。按照此次會議的說法，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
在諸多觀點之中，“三期疊加說”是有關經(jīng)濟新常態(tài)較受追捧的解讀。具體而言，就是說我國目前正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態(tài)。
過去一年，無論是政府官員還是企業(yè)家，莫不真切感受到經(jīng)濟下行的壓力。在2014年全年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂坦言，取得7.4%經(jīng)濟增速非常不容易。說到經(jīng)濟環(huán)境時，他甚至用到“嚴峻”一詞。
其實，這種嚴峻性在地方層面上體現(xiàn)得更為明顯。相關機構提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年有12個省份未完成 GDP目標，2013年為17個，而2014未完成預期目標的省份數(shù)量更是急速攀升。值得注意的是，有的省份2014年經(jīng)濟增速已經(jīng)跌破5%。為此，絕大多數(shù)省份紛紛下調(diào)2015年經(jīng)濟目標，一些省份也試圖淡化增長目標。
曾幾何時，GDP崇拜是地方政府官員的特殊情結。盡管這一指標本身具有明顯的缺陷，比如沒有反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量差異，也沒有反映居民收入分配是否公平合理，更沒有反映公共服務在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，但對于GDP，他們始終難以割舍。從某種角度來說，GDP此前早已超越經(jīng)濟概念。
目前來看，即便不破除政績考核的“唯GDP論”，要保持過去雙位數(shù)的高速增長已無可能。早前中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。中國社科院去年曾發(fā)布報告稱，未來5年中國潛在增長區(qū)間為6.4%至7.8%。在其看來，人口紅利的終結、傳統(tǒng)工業(yè)化擴張階段的終結以及低成本國際競爭模式的終結，倒逼中國經(jīng)濟從高速增長向高效增長路徑轉(zhuǎn)換。
改革開放后，中國經(jīng)濟增速連續(xù)多年保持高速增長，這客觀上奠定了中國經(jīng)濟大國的地位。但不可回避的是，這種發(fā)展卻是以低端制造業(yè)和廉價勞動力取勝。由于過度依賴投資和出口，高消耗、低效率、不協(xié)調(diào)的粗放式增長的弊端也不斷凸顯，環(huán)境污染和產(chǎn)能過剩正是這種發(fā)展模式的特殊產(chǎn)物。
霧霾頻繁讓人們重新審視經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，以環(huán)境污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展注定不可長久。事實上，從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，但現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面創(chuàng)新勢在必行。
在環(huán)境污染之外，如何化解產(chǎn)能過剩也是當下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中一件棘手的事。產(chǎn)能過剩是個老問題，但除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也未能幸免。2013年，國務院下發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。不僅如此，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目。對于問題的嚴重性，該《指導意見》也說得十分明白：如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
出于穩(wěn)定財稅基礎、保護就業(yè)等方面的考慮，即使是對瀕臨破產(chǎn)的一些企業(yè)，不少地方政府此前也會對其施以信貸、財稅等多方面的援手，盡最大可能維持企業(yè)生存，延緩落后產(chǎn)能和劣勢企業(yè)的正常淘汰。與此同時，執(zhí)法不力也產(chǎn)生了“懲優(yōu)獎劣”的后果，在一些合法合規(guī)企業(yè)縮減產(chǎn)量，勉強支撐的情況下，一些社會資本還能夠一擁而上“從容”擴大產(chǎn)能。
從化解產(chǎn)能過剩的問題考慮，需要進一步理順政府與市場的關系，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而政府則要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。不過若要形成上下合力，則需把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標一塊納入地方考核范疇。
由于增長中樞下移已是大概率事件，這必然造成財政收入的下滑。但從積極的意義來說，這會在一定程度上遏制地方政府的投資沖動。當然，從新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展來講，我國政府財政理應從建設型轉(zhuǎn)向公共服務型。因為這不僅可以厘清政府與市場的職能和界限，還符合中央要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長的訴求。
新金融觀察
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