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　　去年,重慶市筑牢煤礦安全生產(chǎn)“紅線”,全面推進煤礦安全依法治理,全年全市煤礦安全事故和死亡率與2013年相比分別下降23.08%和8.6%,實現(xiàn)事故數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局表示,2015年,重慶市煤炭工作將緊緊圍繞“依法治安、從嚴治礦”的主線,扎緊煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的“籠子”,全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,打造煤礦安全新常態(tài),堅定不移實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全煤礦安全生產(chǎn)責任體系,深化重點災(zāi)害排查治理,著力治本攻堅,積極推動全市煤礦安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　“扎緊煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的‘籠子’,讓每一個煤礦企業(yè)都依法履行安全生產(chǎn)主體責任,讓每一名從業(yè)人員都遵章守規(guī),讓每一級政府及相關(guān)部門都依法履行職責。”2月10日,重慶煤監(jiān)局、市煤管局召開了2015年煤礦安全生產(chǎn)暨黨風廉政建設(shè)工作會議。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局黨組書記、局長方佳軍在會上表示,2015年,重慶煤礦安全生產(chǎn)工作要嚴格落實國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和重慶市委、市政府的決策部署,主動適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)面臨的新情況、新機遇、新挑戰(zhàn),牢牢抓住“依法治安、從嚴治礦”這條主線,著力打造重慶煤礦安全生產(chǎn)新常態(tài)。

　　據(jù)介紹,2014年,全市煤礦安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢,全年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故50起、死亡85人,比2013年減少15起、8人,同比分別下降23.08%和8.6%。

　　方佳軍表示,2014年,我市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神,多層次、多批次、全覆蓋開展“百名干部與千名礦長談心對話活動”,筑牢了煤礦安全生產(chǎn)“紅線”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察監(jiān)管部門負責人與全市2456名煤礦礦長及其他管理人員進行了談心對話,強力推動煤礦安全“雙七條”、“九條剛性措施”落實到基礎(chǔ)、落實到煤礦。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局加強監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法,推進煤礦安全依法治理,全年開展煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法855礦次、超計劃完成42%,查處一般隱患9572條,分級掛牌督辦重大安全隱患26條,到期整改完成率100%,實施行政處罰442次。

　　同時,為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善煤礦安全“基本面”,重慶煤監(jiān)局、市煤管局緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全年關(guān)閉煤礦40個,提前1年完成“十二五”煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。

　　隨著我國經(jīng)濟和發(fā)展進入新常態(tài),全國煤炭行業(yè)也進入了“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期”。

　　“這是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶給煤礦行業(yè)的新挑戰(zhàn)、新問題,也是淘汰落后煤礦產(chǎn)能,改善煤礦安全生產(chǎn)‘基本面’的機遇。”方佳軍表示,據(jù)此,重慶煤監(jiān)局和市煤管局今年提出了“依法治安、從嚴治礦”的工作思路。其內(nèi)涵和要點就是要嚴格落實國家煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),尤其是新《安全生產(chǎn)法》,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)活動和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作,懲治煤礦安全領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為和事故責任人,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把重慶煤礦生產(chǎn)全面納入法治軌道;抓住薄弱環(huán)節(jié),解決突出問題,在加強煤礦安全、保護礦工生命上見實效。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局的目標是,建設(shè)符合重慶煤礦安全生產(chǎn)實際的法治體系,包括完備的制度規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系和完善的保障體系,進一步扎緊煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的“籠子”,讓每一個煤礦企業(yè)都依法履行安全生產(chǎn)主體責任,讓每一名從業(yè)人員都遵章守規(guī),讓每一級政府及相關(guān)部門都依法履行職責,推動煤礦安全工作從側(cè)重行政手段向主要依靠法治手段、從煤監(jiān)煤管部門“單打獨斗”向聯(lián)合執(zhí)法齊抓共管、從側(cè)重事后查處向“重預(yù)防抓治本”轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉,為打造煤礦安全新常態(tài),重慶煤監(jiān)局、市煤管局今年將力推“六個強化”。

　　一是強化“紅線”意識。即發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價,安全是第一責任,保護礦工生命安全是最根本的內(nèi)涵。在加快煤炭行業(yè)發(fā)展過程中必須始終堅持以人為本,把人的生命安全放在首位,把“生命高于一切”的理念落實到煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程。

　　二是強化責任落實。突出抓好煤礦企業(yè)主體責任落實,加大安全投入,提升技術(shù)裝備水平,提高人員素質(zhì),嚴格現(xiàn)場管理,增強事故預(yù)防和應(yīng)急能力;各級各部門層層落實屬地監(jiān)管責任,形成齊抓共管合力。

　　三是強化依法治理。以法治思維履行監(jiān)察監(jiān)管職責,堅持“打非治違”不間斷、暗查暗訪不間斷、通報約談不間斷、警示教育不間斷,提高非法違法、違規(guī)違章的成本,降低非法違法行為、違規(guī)違章行為引發(fā)事故的比重。

　　四是強化治本攻堅。抓住煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機,嚴格煤礦準入門檻,強力推進整頓關(guān)閉,從源頭上減少安全隱患。

　　五是強化改革創(chuàng)新。加快建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、失信“黑名單”等制度,深化行政審批制度改革,探索創(chuàng)新煤礦職業(yè)病防治模式,切實保障煤礦職工身體健康。

　　六是強化隊伍建設(shè)?？嗑?ldquo;內(nèi)功”,把握“依法治安、從嚴治礦”的精髓、要領(lǐng)和基本方法,善于用法治方式解決煤礦安全領(lǐng)域的矛盾和問題。

　　重點區(qū)縣攻堅工作是推動煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有力抓手。

　　2014年,我市重點產(chǎn)煤區(qū)縣除萬盛經(jīng)開區(qū)安全事故有反彈外,奉節(jié)縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),綦江區(qū)煤礦事故死亡人數(shù)下降33.3%,永川區(qū)煤礦事故死亡人數(shù)下降60%,巫山縣實現(xiàn)煤礦安全“零死亡”目標。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局表示,今年,重慶市將繼續(xù)抓好深化煤礦安全責任體系建設(shè),提升煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管水平,著力改善煤礦安全“基本面”,加大煤礦隱患排查治理力度,不斷夯實煤礦安全基層基礎(chǔ),打好重點產(chǎn)煤區(qū)縣攻堅戰(zhàn)。

　　具體目標是,完成100個左右煤礦的關(guān)閉任務(wù);建成一級安全質(zhì)量標準化礦井15個、二級礦井240個,煤礦企業(yè)主體責任級別評定A、B級達到90%以上; 永川區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、巫山縣和奉節(jié)縣5個煤礦安全重點區(qū)縣和市屬國有煤礦要嚴格落實“攻堅戰(zhàn)”責任,認真執(zhí)行《重慶市煤礦安全重點區(qū)縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案》,全面推行九大攻堅任務(wù),確保到2015年重點區(qū)縣煤礦事故死亡人數(shù)比前5年(2008年—2012年)下降50%以上。同時,新增南川、巫溪、石柱三地納入第二批攻堅計劃內(nèi),按重點產(chǎn)煤區(qū)縣開展攻堅工作。

　　到今年年底,全市煤礦安全生產(chǎn)工作總目標是安全事故死亡人數(shù)控制在80人以內(nèi);較大事故起數(shù)、百噸死亡率控制在上級下達的指標內(nèi);杜絕重特大事故;煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)控制在20人以內(nèi);煤礦頂板事故死亡人數(shù)控制在30人以內(nèi)。