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    據(jù)工業(yè)和信息化部公布的符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的305家鋼鐵企業(yè)名單進(jìn)行計(jì)算，涉及煉鋼產(chǎn)能11.48億噸。2014年全年，我國粗鋼產(chǎn)量為8.23億噸，產(chǎn)能利用率為71.7%。如果考慮納入規(guī)范條件管理的鋼鐵企業(yè)占我國鋼鐵總產(chǎn)能的90%左右，那么全國煉鋼產(chǎn)能在12.76億噸左右，照此計(jì)算的產(chǎn)能利用率僅為64.5%。從化解產(chǎn)能過剩的角度來看，鋼材消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)區(qū)，從某種程度上意味著我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，已經(jīng)開始由階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期全面過剩。這將使鋼鐵行業(yè)面臨的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作更加復(fù)雜、更加困難，也是思考未來化解產(chǎn)能過剩工作的一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)。

    當(dāng)前，鋼鐵等行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作實(shí)際上是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路進(jìn)行的。但是，隨著鋼鐵行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，這“四個(gè)一批”中的部分工作變得越來越難。我們有必要在當(dāng)前條件下重新評(píng)估化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)措施的效果，尋找落實(shí)“四個(gè)一批”總思路的新的突破口。

    “消化一批、淘汰一批、整合一批”難度加大

    首先是鋼鐵需求增長停滯，將使依靠需求拉動(dòng)“消化一批”的效果大打折扣。

    無論是國民經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增速和占比的下降，還是單位投資的鋼材消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降，都表明了依靠傳統(tǒng)的基建投資、房地產(chǎn)投資、工業(yè)投資來消化鋼鐵產(chǎn)能的思路已不再適用。甚至于依靠最終消費(fèi)增長拉動(dòng)的汽車、家電等行業(yè)的增長速度也已經(jīng)明顯趨緩。“消化一批”過剩產(chǎn)能最大的難處在于鋼材消費(fèi)的增長速度已經(jīng)先于鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的增速出現(xiàn)了明顯回落，而處于新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，無論是新型城鎮(zhèn)化還是“一帶一路”建設(shè)，都已經(jīng)很難再創(chuàng)造出像過去那樣消費(fèi)巨量鋼鐵的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    在這一背景下，“消化一批”的作用更多體現(xiàn)在調(diào)整不同品種之間相對(duì)過剩和結(jié)構(gòu)性過剩方面，如何應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能長期全面過剩的矛盾仍待破題。

    其次是隨著鋼鐵工業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)，“淘汰一批”的空間也更加緊張，淘汰落后工作的難度正在進(jìn)一步加大。

    2014年12月份，在一次行業(yè)會(huì)議上，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周曾表示：“現(xiàn)在看來，淘汰落后這項(xiàng)工作是越來越難了。”從最近幾年淘汰落后工作的完成情況來看，在2014年之前，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量逐年遞減，反映出在鋼鐵企業(yè)中真正處于淘汰序列的工藝裝備已經(jīng)逐步減少。而2014年淘汰落后產(chǎn)能數(shù)量的增長，實(shí)際上包含了一些因市場(chǎng)倒逼，主動(dòng)或被動(dòng)退出的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。

    目前，淘汰落后工作面臨的困難在于：其一，在裝備指標(biāo)約束作用減弱的情況下，能耗、排放等其他標(biāo)準(zhǔn)仍未完全確立起來，在實(shí)施過程中也存在一定的困難；其二，在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的情況下，地方政府難以找到接續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，導(dǎo)致地方政府的意愿出現(xiàn)松動(dòng)和反復(fù)；第三，仍有少量落后產(chǎn)能并未浮出水面，仍處于監(jiān)管盲點(diǎn)，而作為淘汰落后的主要負(fù)責(zé)部門，工業(yè)和信息化部并不擁有執(zhí)法權(quán)。

    因此整體上看，依靠淘汰落后“淘汰一批”過剩產(chǎn)能的空間仍然存在，但是主要是作為市場(chǎng)倒逼作用的配套政策體現(xiàn)。

    再其次，鋼鐵企業(yè)兼并重組仍未找到破題的突破口，依靠兼并重組“整合一批”雖有效果，但真正通過這一方式壓減產(chǎn)能的難度較大。

    2014年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降，粗鋼產(chǎn)量排名前4的鋼鐵企業(yè)占全國粗鋼產(chǎn)量的比重為18.9%，前10家占比為35.4%，從2011年開始已經(jīng)連續(xù)3年下降。最近兩年，我國鋼鐵企業(yè)的兼并重組動(dòng)靜較小，且主要集中在中小鋼鐵企業(yè)抱團(tuán)取暖應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)的主題上，如云南、四川、山西、廣東、河北等地的民營鋼鐵企業(yè)紛紛在不同領(lǐng)域嘗試聯(lián)合，有的實(shí)現(xiàn)了真正意義上以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組，有的從銷售領(lǐng)域的聯(lián)合開始倒逼生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和合作。但大規(guī)模的、對(duì)市場(chǎng)競爭格局有明顯影響的破題性重組并未出現(xiàn)。而且，從重組的效果來看，真正在兼并重組之后通過壓減低效產(chǎn)能優(yōu)化自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量下降的案例還不多。

    因此，在短期內(nèi)進(jìn)行的聯(lián)合重組，其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的意義要遠(yuǎn)大于其對(duì)化解過剩產(chǎn)能的促進(jìn)作用。

    “轉(zhuǎn)移一批”仍然值得期待

    在“四個(gè)一批”當(dāng)中，目前對(duì)于化解產(chǎn)能過剩起到作用最為明顯的是通過出口或海外建廠“轉(zhuǎn)移一批”過剩產(chǎn)能。

    2014年，我國出口鋼材9378萬噸，同比大幅增長50.5%，且大幅超過2007年6265萬噸，達(dá)到歷史最高水平。鋼材出口量的大幅增長，一方面反映了我國鋼鐵行業(yè)在國際市場(chǎng)中綜合競爭力的顯著增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)出了在國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力之下，鋼鐵企業(yè)對(duì)于出口這個(gè)產(chǎn)能釋放通道的高度依賴。

    然而，出口的大幅增長并非長久之計(jì)。從2015年1月1日起，國家已經(jīng)取消了4個(gè)稅號(hào)下的含硼鋼出口退稅，不鼓勵(lì)低附加值鋼材產(chǎn)品出口的導(dǎo)向非常明顯。在此背景下，如果鋼鐵行業(yè)形成對(duì)依靠出口化解產(chǎn)能過剩的依賴，一旦國際市場(chǎng)出現(xiàn)較大震蕩或國家政策再次調(diào)整，很有可能使出口鋼材回流國內(nèi)市場(chǎng)，反而造成國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加劇，起到相反的效果。

    在海外建廠方面，近年來，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)屢屢在海外買礦、建廠，但是，這些新建的鋼廠大多是在當(dāng)?shù)匦陆ㄉa(chǎn)設(shè)備、大量雇傭當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行生產(chǎn)的。從實(shí)際效果來講，這種方式可以實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的海外布局和擴(kuò)張，但是無法對(duì)國內(nèi)過剩的粗鋼產(chǎn)能形成替代，無法緩解國內(nèi)的供應(yīng)壓力，也難以疏解因國內(nèi)鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)引發(fā)的職工失業(yè)和其他社會(huì)問題。

    然而，依靠出口和海外建廠轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能仍然是值得期待的。尤其是在我國提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，其給產(chǎn)能過剩行業(yè)帶來的戰(zhàn)略迂回空間是不容忽視的。

    正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出的，產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼材、水泥、平板玻璃等可以跟隨國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施較差的發(fā)展中國家去，利用當(dāng)?shù)鼐薮蟮氖袌?chǎng)需求，把產(chǎn)能過剩行業(yè)中已經(jīng)固化的產(chǎn)能變成新的投資。而河北省已經(jīng)率先出臺(tái)了《關(guān)于主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)我省開放發(fā)展的意見》，明確提出鼓勵(lì)鋼鐵等產(chǎn)能相對(duì)過剩、具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，到境外建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、資本和勞務(wù)輸出。

    與此同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略給裝備制造、汽車等鋼鐵下游行業(yè)帶來的出口機(jī)會(huì)也將有效拉動(dòng)鋼材的間接出口，成為消化過剩產(chǎn)能的新空間。

    未來需要實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)能壓減

    綜合來看，在鋼鐵需求進(jìn)入平臺(tái)區(qū)后，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作重點(diǎn)，將逐漸從疏導(dǎo)、消化過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向促進(jìn)過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

    2014年，海鑫鋼鐵的破產(chǎn)重組打開了鋼鐵行業(yè)依靠市場(chǎng)手段化解產(chǎn)能過剩的窗口。

    鋼鐵業(yè)依靠市場(chǎng)手段化解產(chǎn)能過剩迎來窗口期的主要表現(xiàn)，是多家中小鋼鐵企業(yè)因長期虧損或周轉(zhuǎn)不利，導(dǎo)致資金鏈斷裂，并出現(xiàn)債務(wù)違約等情況，被迫停產(chǎn)，進(jìn)入下一步的重組、整頓或破產(chǎn)程序。2014年，海鑫鋼鐵、西林鋼鐵、川威鋼鐵、申特鋼鐵等中型鋼鐵企業(yè)先后遭遇危機(jī)，一度停產(chǎn)或減產(chǎn)，還有更多名不見經(jīng)傳的小民營鋼鐵企業(yè)的生存狀況更加艱難，大中型鋼鐵企業(yè)所面臨的資金壓力也更加突出。到2015年1月份，由于鋼材價(jià)格大幅下跌，很多民營鋼鐵企業(yè)由過去的尚能盈利轉(zhuǎn)變?yōu)槌霈F(xiàn)大規(guī)模虧損，停產(chǎn)、減產(chǎn)的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

    這一情況表明，在持續(xù)多年微利經(jīng)營的背景下，多數(shù)鋼鐵企業(yè)過去積累的資金已經(jīng)大多用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或技術(shù)改造，而在銀行和社會(huì)資本開始逐漸從盈利能力較低的鋼鐵行業(yè)抽出之后，部分中小企業(yè)已經(jīng)失去了自己造血的能力，在沒有外力作用的情況下，這些企業(yè)只剩退出市場(chǎng)這一條路可走。一場(chǎng)源于產(chǎn)能過剩，積累于市場(chǎng)低迷，爆發(fā)于資金鏈斷裂的鋼鐵企業(yè)生存危機(jī)已經(jīng)在全行業(yè)蔓延。

    窗口期已現(xiàn)，但鋼鐵行業(yè)仍未做好抓住這一機(jī)遇的準(zhǔn)備。出現(xiàn)危機(jī)的企業(yè)最明顯的出路就是退出行業(yè)。但地方政府出于各種考慮，往往第一選擇是聚集力量救助企業(yè)，第二選擇是兼并重組尋找接手方，第三選擇才是由其退出市場(chǎng)。2014年出現(xiàn)危機(jī)的鋼鐵企業(yè)，或者在省政府的協(xié)調(diào)和自救中仍然艱難地維持著運(yùn)營，或者走上了破產(chǎn)重組的道路。對(duì)于企業(yè)自身而言，市場(chǎng)主體要么沒有退出市場(chǎng)，要么在原來的市場(chǎng)主體退出之后，由新的市場(chǎng)主體接管，產(chǎn)能仍然得到保留。只有一部分規(guī)模較小的民營企業(yè)真正做到了產(chǎn)能的退出（如河北省“周日行動(dòng)”中拆除的企業(yè)），在這個(gè)過程中，甚至出現(xiàn)了一些小鋼鐵企業(yè)希望退出，但地方政府要求“再堅(jiān)持堅(jiān)持”的不合理現(xiàn)象。

    因此，在當(dāng)前依靠市場(chǎng)手段化解過剩產(chǎn)能的時(shí)間窗口已經(jīng)打開的情況下，我們更需要將市場(chǎng)倒逼下產(chǎn)生的市場(chǎng)主體退出意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)能壓減。

    從這個(gè)角度來看，我們?nèi)匀恍枰铀俳⑵鹨幌盗械囊?guī)則體系和配套措施：一是要依據(jù)《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立起企業(yè)退出市場(chǎng)的可行通道；二是加快研究建立和做好在相關(guān)市場(chǎng)主體退出過程中的人員安置等社會(huì)托底工作，使企業(yè)在退出時(shí)免去后顧之憂；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績觀引導(dǎo)，建立過剩產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方壓減過剩產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)；四是進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)、資源要素價(jià)格、公平競爭等方面的執(zhí)法力度，使不適應(yīng)行業(yè)競爭要求的市場(chǎng)主體進(jìn)一步加強(qiáng)退出市場(chǎng)的意愿。