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經(jīng)濟"調(diào)結(jié)構(gòu)"要過"五道坎"

    消費不足、產(chǎn)能過剩、減排壓力--盡管2009年我國經(jīng)濟成功應(yīng)對了國際金融危機，實現(xiàn)了"保增長"目標，但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益將是2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。在這場"調(diào)結(jié)構(gòu)"攻堅戰(zhàn)中，要如何跨過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的門檻？

    第一道坎：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從"去庫存"到"去產(chǎn)能"。

    隨著經(jīng)濟形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)銷基本平衡。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年1至10月份，重點鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率為98.2％，水泥產(chǎn)銷率為97.8％。但"去庫存"只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向復(fù)蘇的第一步，2009年一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)表明，2009年1至10月，建材行業(yè)投資增長了47.4％，其中水泥行業(yè)增長了64％，平板玻璃增長了35.3％。2010年產(chǎn)能過剩問題很有可能出現(xiàn)。

    在應(yīng)對國際金融危機中，如果我們?nèi)酝Ａ粼谠薪?jīng)濟結(jié)構(gòu)上"保增長"，就會錯過這次"深度調(diào)整"的戰(zhàn)略機遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。

    第二道坎：新興經(jīng)濟發(fā)展要有序搶占"后危機時代"競爭制高點。

    在應(yīng)對危機中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。近年來，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機、低碳經(jīng)濟等新概念應(yīng)運而生。在相關(guān)政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為"調(diào)結(jié)構(gòu)"的重大舉措。但由于一些地區(qū)不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。國內(nèi)一些新能源項目除了規(guī)模擴張過快外，普遍缺乏自主技術(shù)。

    如果新興產(chǎn)業(yè)"一窩蜂"上馬，不僅對資源造成浪費，也不利于整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

    第三道坎：消費驅(qū)動要從"消費挖潛"到"收入增長"。

    "調(diào)結(jié)構(gòu)"除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣重要。要擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    目前的消費刺激政策主要還是著眼于"消費挖潛"，要從根本上擴大內(nèi)需，除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點之外，促進城鄉(xiāng)居民收入增長仍是根本。當務(wù)之急是著力提高勞動報酬占國民收入比重，提高種糧農(nóng)民和低收入群體的補貼水平，改變"收入跑不贏GDP"的局面，讓百姓有錢花、敢花錢。

    第四道坎：節(jié)能減排方面，資源要素"價改"難題待解。

    中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要推進節(jié)能減排，強化目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)。

    按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府決定，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40％至45％。下一步我國節(jié)能減排將步入更加艱難的"攻堅期"，推進水、電等資源性產(chǎn)品價格改革至關(guān)重要。適度提高資源要素價格，有利于發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制"兩高"行業(yè)盲目擴張的杠桿作用。

    第五道坎：地方政府要做到防止"調(diào)結(jié)構(gòu)"流于形式。

    在國家"一攬子計劃"落實中，一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟增長、輕結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向。為了"把錢花出去"，放松環(huán)保、能耗等"市場準入"監(jiān)管，使"調(diào)結(jié)構(gòu)"在"保增長"大旗下流于形式。要減輕"調(diào)結(jié)構(gòu)"的阻力，必須調(diào)動地方政府的積極性，掃除體制機制上障礙。比如要推進財稅體制改革，使之更有利于地方推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對干部考核，要改變單純以經(jīng)濟增長等"顯績"指標衡量政績的做法，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等"潛績"考核。