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　　近年來，關于煤炭的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和利用方式引起廣泛關注，在經(jīng)濟發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護等眾多領域，煤炭成為關注的焦點和爭論的核心，需要用發(fā)展的觀點、科學的方法，客觀分析煤炭面臨的問題和矛盾，創(chuàng)新煤炭發(fā)展思路。為此，中國工程院設立《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》重大咨詢項目，組織30余位院士，400余位專家，對煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)輸配、轉化利用、節(jié)能減排、環(huán)境影響、技術經(jīng)濟等重大問題開展系統(tǒng)研究，形成一些重要認識。全國政協(xié)委員、《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》項目負責人謝克昌院士專門撰文介紹相關研究成果。

　　國情：煤為基礎是中國能源發(fā)展的基本現(xiàn)狀

　　——必須高度重視煤炭在能源發(fā)展中的重要地位和作用

　　我國能源稟賦的特點是“富煤缺油少氣”，煤炭生產(chǎn)和消費在一次能源結構中的比例始終保持在70%左右，在能源發(fā)展中長期居于主體地位。在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，煤炭消費量仍將適度增長，預計我國2030年煤炭消費達到45億噸峰值，占一次能源消費比例在55%左右，煤炭的基礎地位不能動搖。從世界范圍來看，盡管天然氣、核能及可再生能源較快發(fā)展，但煤炭的地位并沒有減弱。BP2014《世界能源統(tǒng)計年鑒》表明，過去10年煤炭是世界上發(fā)展最快的一次化石能源，其消費比例從2004年的27.2%增長至2013年的30.1%。第22屆世界能源大會認為，2050年化石能源仍然是世界能源構成的基礎。

　　——能源生產(chǎn)和消費革命不能簡單理解為“革煤炭的命”

　　能源生產(chǎn)和消費革命是我國能源安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，目的是抑制不合理的能源需求，促進供應體系的多元化，并通過技術革命、體制革命和加強國際合作，全方位保障我國能源安全。能源革命涉及因素多，需要綜合考慮資源儲量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟效益、環(huán)境生態(tài)等方面。新能源和可再生能源需要與傳統(tǒng)能源統(tǒng)籌規(guī)劃，能源結構升級和能源替代問題需要循序漸進。能源革命不只針對煤炭，后煤時代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳經(jīng)濟”背景下，我國能源發(fā)展方式不能簡單模仿國外經(jīng)驗，要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識產(chǎn)權的煤炭清潔高效技術和產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展主動權。

　　——著力解決煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用重大問題

　　從現(xiàn)實和發(fā)展的角度看，煤炭開發(fā)利用涉及以下10個重大問題：開發(fā)戰(zhàn)略布局、開發(fā)總量控制、低品質(zhì)煤開發(fā)利用、輸煤輸電協(xié)調(diào)發(fā)展、燃燒與氣化技術路線、先進燃煤發(fā)電發(fā)展方向、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展方向、高耗能行業(yè)節(jié)能、煤炭利用污染物控制與碳減排等問題，這些問題涉及煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。通過戰(zhàn)略決策、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導向、法律法規(guī)和政策引導，全面推動煤炭清潔高效可持續(xù)是可行之策。

　　思路：中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用

　　將煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)作為實現(xiàn)我國能源生產(chǎn)和消費革命的核心環(huán)節(jié)，按照“科學開發(fā)、全面提質(zhì)、先進發(fā)電、轉化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，推進煤炭生產(chǎn)由以需定產(chǎn)向科學開發(fā)方式轉變，推進煤炭粗放供應向?qū)谙M轉變，推進燃煤發(fā)電局部領先向整體節(jié)能環(huán)保轉變，推進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉變，推進長距離輸煤輸電獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉變，推進煤炭開發(fā)利用向技術、結構、管理綜合節(jié)能減排方式轉變，推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資金和資源推動向以技術創(chuàng)新驅(qū)動為主的方式轉變，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強我國能源安全保障水平，支撐我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　八大重點措施

　　1.大力推進煤炭科學開發(fā)

　　建立科學產(chǎn)能綜合評價指標體系，全面推進以煤炭安全、綠色、高效開采為目標的科學開采，提升科學產(chǎn)能比例。按照“符合標準準予開采，新建礦井達標建設，不達標準升級改造，不可改造強制退出”的思路，煤炭開發(fā)總量控制在45億噸以內(nèi)。保持現(xiàn)有1/3達到科學產(chǎn)能標準的礦井，改造1/3未達標礦井，逐步淘汰1/3落后和不可改造產(chǎn)能。到2020年，科學產(chǎn)能達到32億噸，比重達到70%。到2030年，科學產(chǎn)能達到39億噸，比重達到85%。按照“保護與減輕東部，穩(wěn)定開發(fā)中部，加快開發(fā)西部”原則，大幅增加晉陜蒙寧甘區(qū)科學產(chǎn)能，推進新青區(qū)煤炭科學開發(fā)，加快東北區(qū)中小煤礦整合改造，推進華南區(qū)煤炭安全開發(fā)。

　　2.全面提高煤炭供應質(zhì)量

　　入選1億噸原煤，可減少SO2排放量100萬噸～150萬噸;發(fā)電用煤灰分每降低1%，每度電標準煤耗減少2克～5克，每年可減少CO2的排放量約1500萬噸～3750萬噸。按照潔配度即煤炭質(zhì)量和滿足用煤設備煤質(zhì)要求的程度測算，每億噸標準煤潔配度提高1個百分點，年可節(jié)約17萬噸標準煤，減排SO2約1.1萬噸，減排CO2約38萬噸。目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達60%。要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進煤炭分質(zhì)、分級利用，減少無效運輸和污染物排放。2020年，商品煤潔配度達到42%，動力煤入選率達到70%，煤炭提質(zhì)加工比例達到70%，電力用煤占消費總量的比重達到55%以上。2030年，商品煤潔配度達到54%，動力配煤基本實現(xiàn)精細化配煤，煤炭提質(zhì)加工比例達到80%，電力用煤占消費總量的比重達到60%。

　　3.整體提升煤炭發(fā)電水平

　　從能量轉換效率、環(huán)境影響和投資成本等方面分析，煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、超超臨界發(fā)電和分級轉化發(fā)電各具優(yōu)勢，要因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)加大超(超)臨界燃煤機組比重，積極推廣超臨界循環(huán)流化床鍋爐，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，科學規(guī)劃和建設大容量熱電機組，逐步淘汰亞臨界以下低參數(shù)小機組。到2020年，超(超)臨界燃機組比重超過40%，燃煤火電機組平均供電煤耗310gce/kWh。到2030年，超(超)臨界燃機組比重達到60%，平均供電煤耗300gce/kWh。大力推進清潔高效煤炭發(fā)電技術研發(fā)和工程示范，積極開發(fā)二次再熱和700℃超超臨界機組。

　　4.有序推進煤炭轉化升級

　　現(xiàn)代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。要統(tǒng)籌考慮各種煤化工產(chǎn)品的市場需求，將煤耗、水耗、能效和環(huán)保指標作為發(fā)展的優(yōu)先指標，建設大型煤化工示范園區(qū)。優(yōu)先在內(nèi)蒙古、新疆、陜西等省區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，嚴格限制在煤炭凈調(diào)入地區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工。推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。爭取2020年前，啟動一批不同路徑的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)示范，為多聯(lián)產(chǎn)技術產(chǎn)業(yè)化奠定堅實基礎。發(fā)展石油替代產(chǎn)品，力爭2020年和2030年我國石油對外依存度保持在60%左右。

　　5.統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭輸運模式

　　在現(xiàn)有經(jīng)濟和技術水平條件下，輸煤輸電綜合平衡點在1800千米～2000千米左右，要按照輸送能效、成本、能源流向、環(huán)境、水、土地資源因素綜合決策。山西、蒙西、寧夏等煤炭基地距離中東部負荷中心較近，輸電有一定優(yōu)勢，應考慮輸煤輸電并舉。新疆地區(qū)實施遠期輸煤為主，近期輸煤輸電并舉，輸送煤制化學品、煤制油及甲烷為輔的戰(zhàn)略。加快建設寧東送浙江、錫盟送江蘇、內(nèi)蒙上海廟送山東等輸電通道。加快建設“西煤東運”通道和直達中南、直達華東、直達川渝等的煤炭運輸干線。2020年，主產(chǎn)區(qū)輸煤輸電比重由2010年7.6:1調(diào)整到3:1～5:1。

　　6.強化煤炭行業(yè)節(jié)能減排

　　我國單位能源產(chǎn)出效率與世界平均水平還有較大差距，節(jié)能是比開發(fā)更為優(yōu)先的能源，必須倡導節(jié)能為本的理念，更加注重應用端節(jié)能。初步測算，應用端節(jié)約1噸標準煤，相當于供應端減少3噸標準煤。在煤炭消費強度高、大氣污染嚴重的區(qū)域，強化區(qū)域煤炭消費總量控制。積極推進電力、鋼鐵、建材、化工、有色金屬、造紙和紡織等高煤耗行業(yè)的低成本、低能耗和低排放生產(chǎn)，深挖節(jié)能減排潛力。高度重視煤炭利用污染物控制和碳減排問題，加強碳減排技術及其他污染控制技術開發(fā)和應用。

　　7.提升煤炭科技創(chuàng)新能力

　　加快建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系，爭取在10至20年內(nèi)使我國煤炭科技自主創(chuàng)新能力和技術裝備達到世界先進水平。實施煤炭清潔高效開發(fā)利用重大工程，重點突破煤炭資源勘查、安全高效綠色開發(fā)、煤炭提質(zhì)、先進煤炭燃燒和氣化、現(xiàn)代煤化工、先進輸電、煤炭污染控制、節(jié)能等一批核心技術，著力突破一批重大成套裝備。積極跟蹤世界煤炭技術進展，大力加強國際煤炭技術合作交流，促進創(chuàng)新技術的集成優(yōu)化。

　　8.加強煤炭開發(fā)利用宏觀政策調(diào)控

　　統(tǒng)籌考慮電煤基地、鐵路規(guī)劃、電源布局和電網(wǎng)規(guī)劃。加強對煤炭輸配準入資質(zhì)的監(jiān)管。健全煤炭成本核算制度，完善價格形成機制。推進煤炭清潔轉化利用的節(jié)能減排長效機制。強化能效管理和監(jiān)督，完善節(jié)能評估、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)督制度。加大節(jié)能專項資金支持力度，對重點節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能工程給予補助或貸款貼息支持。制定科學合理的污染排放控制標準體系。