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　　既然中國的基礎(chǔ)能源還是煤炭，那么重點就是要開發(fā)利用好煤炭。繼去年推出遏制煤礦超強度生產(chǎn)等系列舉措之后，政府部門再次發(fā)文要求從煤炭開采和利用兩方面進行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，并提出具體目標(biāo)。

　　1月12日，國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部共同制定的《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。

　　分析人士說，《意見》的核心，其實就是在能源生產(chǎn)革命和消費革命的基礎(chǔ)上一以貫之的延續(xù)和在煤炭行業(yè)的細化，這將對我國煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　不過，現(xiàn)狀與2020年目標(biāo)相比，要實現(xiàn)也并非易事。

　　安全綠色開發(fā)距目標(biāo)非一步之遙

　　國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員劉虹表示，從世界和各國的能源發(fā)展史來看，一種新的能源在世界能源供應(yīng)中占的比例從百分之幾到百分之幾十所需要的時間大約為50～70年，不曾出現(xiàn)短時間內(nèi)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生跳躍式變化的情況。“雖然現(xiàn)在能源技術(shù)革新、能源品種替代周期逐漸縮短，但能源結(jié)構(gòu)和基本能源技術(shù)的更新?lián)Q代仍然需要經(jīng)歷很長時間，一般要有二三十年甚至更長的時間。”因此，立足現(xiàn)實，首先應(yīng)該是從煤炭開采的源頭進行安全綠色開發(fā)，這實際上也就是響應(yīng)能源生產(chǎn)革命的要求。

　　《意見》提出，到2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開發(fā)，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上;煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下;資源開發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進展。

　　業(yè)界用“科學(xué)產(chǎn)能”來綜合衡量包括安全、綠色、技術(shù)裝備等在內(nèi)的上述指標(biāo)，不過現(xiàn)狀并不容樂觀。

　　劉虹對我國五大產(chǎn)煤區(qū)的科學(xué)產(chǎn)能的發(fā)展特點進行了分析比較，發(fā)現(xiàn)晉陜蒙寧甘區(qū)是科學(xué)產(chǎn)能主產(chǎn)區(qū)，但受生態(tài)環(huán)境　 和水資源制約;新青區(qū)目前處于開發(fā)初期，科學(xué)產(chǎn)能提升空間大;但華東區(qū)、東北區(qū)、華南區(qū)受資源條件約束、地質(zhì)條件復(fù)雜、資源枯竭等因素影響，科學(xué)產(chǎn)能或難以為繼，或提升困難。

　　研究表明，2014年我國煤炭符合科學(xué)產(chǎn)能要求的約為48.04%，這與《意見》提出的目標(biāo)相比，顯然不是“一步之遙”，而是存在很大的提升空間。

　　《意見》在提出上述要求之后，還要求深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用等。其中，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量400億立方米，地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用;井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

　　清潔高效利用提升難度增大

　　對于煤炭清潔高效利用的目標(biāo)，亦即對能源消費革命在煤炭利用方面的要求，《意見》用六個字總括，“水平顯著提高”。

　　如何個“顯著”法?《意見》進一步細化，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上;燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個百分點，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發(fā)和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展;實現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

　　對此，劉虹表示，我國現(xiàn)在迎來了全球能源技術(shù)變革和清潔煤技術(shù)發(fā)展的大好時代，為我國煤炭自身革命提供了革命的手段。

　　在諸多指標(biāo)中，“電煤占煤炭消費比重提高到60%以上”最受關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國電煤占煤炭消費比重為55.4%，2014年也差不多，以此推算，未來幾年每年提高約0.8個百分點。

　　分析人士從縱向和橫向兩個維度向記者做了進一步的分析?？v向方面，1990～2011年，我國電煤占比從28.7%提高至55.0%，年均提高1.3個百分點。橫向方面，2011年世界平均水平為62.7%，美國、

　　歐盟分別達到91.0%、76.2%，同為用煤大國的印度也達到66.3%。這意味著我國在提高電煤使用比例方面還有很大提升空間，但考慮到越往后提升難度加大，空間減小，要實現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)并不容易，要達到發(fā)達國家水平更難。

　　《意見》提出的“煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個百分點以上”也廣受關(guān)注。

　　那么，2013年達到了什么樣的效率?煤炭單方面的數(shù)據(jù)闕如。不過，從整個能耗來看也同樣能說明問題。2014年全國能源工作會議指出，2013年全國萬元GDP能耗為0.737噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2012年下降3.7%。

　　分析人士說，如果能夠在此基礎(chǔ)上提高2個百分點，意味著我國在節(jié)能方面邁出了新的步伐，但與世界平均水平相比，仍存在較大差距。2011年世界平均能耗為　 0.393噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐美部分國家不到0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　顯然，提高2個百分點僅僅是最低目標(biāo)。在提高能源效率、高效利用煤炭方面并無上限。

　　為此，《意見》要求“形成煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、煤炭產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性運行機制”，既要建立完善實施和監(jiān)管體系，以及標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，也要完善鼓勵政策措施、大力推進科技創(chuàng)新，以此來保障相關(guān)目標(biāo)得以實現(xiàn)。

　　分析人士認為，盡管此前對煤炭的安全綠色開發(fā)和清潔高效利用都各有表述，提出了相關(guān)目標(biāo)和要求，但在2015年伊始再次發(fā)文兩者并舉且提出嚴格要求，此舉意味著國家在幫助煤企脫困的同時，也著力從源頭深層次地解決煤炭產(chǎn)業(yè)的問題;而更大的目的，則是加強治霾，恢復(fù)青山綠水的美好環(huán)境。