有報(bào)刊報(bào)道說，1月13日晚24時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)過十二連跌，終于跌破6元大關(guān)，進(jìn)入5時(shí)代。而據(jù)北京市發(fā)改委的消息，受到多日關(guān)注的出租車燃油附加費(fèi)也于1月15日正式取消。而令廣大車主驚喜的是，消費(fèi)稅這次并未同步調(diào)整。
油價(jià)下跌，對(duì)相關(guān)行業(yè)影響幾何？成品油消費(fèi)稅會(huì)不會(huì)隨之上調(diào)？針對(duì)近期大家比較關(guān)注的話題，《中國企業(yè)報(bào)》記者就此專訪了北京科技大學(xué)教授趙曉。
《中國企業(yè)報(bào)》：最近兩次的國際成品油價(jià)格下降，國內(nèi)成品油消費(fèi)稅上調(diào)的舉動(dòng)已經(jīng)大大刺激了國人的神經(jīng)，在您看來，以后還會(huì)不會(huì)有國際成品油價(jià)格下降，國內(nèi)成品油消費(fèi)稅上調(diào)舉動(dòng)的發(fā)生？
趙曉：從理論上講，成品油消費(fèi)稅與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的可能性不大。大家之所以對(duì)這個(gè)問題如此關(guān)注，是民眾一直認(rèn)為：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，減稅才是正當(dāng)其時(shí)。但是，近期成品油消費(fèi)稅的兩次連續(xù)上調(diào)與大家的心理預(yù)期好像存在較大的反差。
《中國企業(yè)報(bào)》：稅不減反增，為什么呢？難道大家對(duì)中國當(dāng)前稅制改革大方向的理解不正確？
趙曉：從2004年開始，我國的稅制改革就把“減稅”提上了議程，特別是在2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”，并將之視為優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新戰(zhàn)略。
對(duì)于“結(jié)構(gòu)性減稅”，前幾年大家通常的理解是，這一政策內(nèi)涵包括兩個(gè)層面：首先是強(qiáng)調(diào)“減稅”，雖然有“減”有“增”，但落腳點(diǎn)在“減”，一定要從總量上削減稅負(fù)水平。也就是說，“結(jié)構(gòu)性減稅”有別于稅負(fù)水平維持不變的“有增有減”的稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其追求的目標(biāo)應(yīng)該是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平有適當(dāng)下調(diào)。然后才是強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性”，即有些行業(yè)要減稅，有些行業(yè)要增稅，或有些人群要減稅，有些人群要增稅，其目的是要改變稅收收入來源，讓稅制改革有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)中國和諧社會(huì)的建設(shè)。
但現(xiàn)在看來，這種理解可能是片面的，或者說是不完全正確的。先看一組數(shù)據(jù)：2004年，我國稅收收入為2.57萬億，小口徑宏觀稅負(fù)(稅收收入/GDP)為16.1%，2008年，宏觀稅負(fù)上升至18.1%，2013年，稅收收入完成11.05萬億，是2004年的4.3倍，是2008年的兩倍多，宏觀稅負(fù)也繼續(xù)上升至19.4%。一句話，雖然“結(jié)構(gòu)性減稅”政策實(shí)施了這么些年，但是不管是稅收總額，還是實(shí)際稅負(fù)水平卻反而有了較大幅度的上升，這明顯與“結(jié)構(gòu)性減稅”政策意在“減稅”的預(yù)期是不相符的。
《中國企業(yè)報(bào)》：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中將“穩(wěn)定稅負(fù)”、“逐步提高直接稅比重”作為我國未來完善稅收制度的改革要點(diǎn)。該怎么樣理解這里所說的“逐步提高直接稅比重”？
趙曉：從字面上理解，“穩(wěn)定稅負(fù)”就是在總量上不加稅，但也不會(huì)減稅，從宏觀上看，就是維持現(xiàn)有的宏觀稅負(fù)不變，雖然不提高但也不會(huì)降低。也就是說，“結(jié)構(gòu)性減稅”的方向確實(shí)變了，由“減稅”變成了首先是稅制的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，然后才是“減稅”或“增稅”的問題。但不管如何，中國稅制要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”是不會(huì)變的。
《中國企業(yè)報(bào)》：既然在總的原則上還是“有增有減”，那么，減誰的稅，增誰的稅呢？
趙曉：我個(gè)人以為，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國宏觀稅負(fù)水平降低的可能性不大，但企業(yè)減稅，個(gè)人增稅還是大方向。
讓我們來看看政府財(cái)政收入的構(gòu)成。大概分為兩部分，一個(gè)是稅收收入，另一個(gè)是非稅收入。非稅收入中最主要的兩塊是各種收費(fèi)和地方土地出讓金收益。2013年，全國公共財(cái)政收入中的非稅收入大約為2萬億。從發(fā)展的角度看，今后政府的收費(fèi)會(huì)逐步改為收稅，土地出讓金收益也會(huì)隨著房地產(chǎn)市場下行而銳減，而這些非稅收入事實(shí)上早已成為政府的既定剛性支出。也就是說，今后非稅收入的減少必定要由稅收收入的增加來替代。這些增加的稅收如果都由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，這對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長都是無法承受之重。因此，從稅收制度的設(shè)計(jì)上，個(gè)人多繳稅，企業(yè)少繳稅，即“逐步提高直接稅比重”就是必然。
近些年中國的稅制改革也確實(shí)是這樣做的。比如，2008年開始增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，2012年開始推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅，2013年開始不斷擴(kuò)大小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，以及最近對(duì)六大行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊政策等等。這一系列政策的目的就是給企業(yè)減稅，下一步最直接的減稅政策應(yīng)該就是降低增值稅稅率了。
對(duì)個(gè)人的增稅政策其實(shí)也早已開始了。比如，提高車船稅稅額、開征二手房交易稅、擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍等等。下一步的增稅政策應(yīng)該還包括開征房產(chǎn)稅、開征遺產(chǎn)稅、建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、提高高收入人群個(gè)人所得稅稅率等等。
回過頭來再看成品油消費(fèi)稅上調(diào)，也就一目了然了，因?yàn)檫@只是給個(gè)人增稅的一個(gè)既定步驟而已。
《中國企業(yè)報(bào)》：您認(rèn)為油價(jià)下跌對(duì)相關(guān)行業(yè)影響幾何？
趙曉：表面上看，油價(jià)下跌影響了幾大油企的收入和利潤，但聯(lián)系到一直推進(jìn)的混合所有制改革來說，某種程度上帶來了利好，因?yàn)橛蜌飧母锝衲昕赡軙?huì)有大動(dòng)作，一直在傳的上游勘探開發(fā)或部分放開將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，兩大石油公司的混合所有制改革將深化，此外還要放開一些大企業(yè)的天然氣進(jìn)口權(quán)。
此外，油價(jià)下調(diào)對(duì)油耗較多的航空、公路、鐵路、海運(yùn)等交通運(yùn)輸部門無疑是利好，降低了其物流運(yùn)輸成本。對(duì)于傳統(tǒng)汽車行業(yè)而言，油價(jià)下跌也是有利的。
