一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的必然選擇
在全球氣候日益惡化的形勢(shì)下，我國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。
（一）走不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳發(fā)展道路
我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期溫室氣體排放量仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和目的，低碳是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標(biāo)志。因此，我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程和途徑，通過(guò)低碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減緩由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)新增能源需求所引起的碳排放增長(zhǎng)，以相對(duì)較低的碳排放水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。
（二）堅(jiān)定不移地貫徹節(jié)能減排、發(fā)展新能源的策略
盡管中國(guó)的節(jié)能減排取得一些成效，但整體上效率不高，在節(jié)能減排特別是能源效率改進(jìn)方面有很大空間，仍有很多潛力需要挖掘。能源效率的改進(jìn)一方面可以節(jié)約成本，使老百姓消費(fèi)品價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)成本降低；另一方面可以促進(jìn)包括溫室氣體在內(nèi)的污染物的減排。鼓勵(lì)新能源和可再生能源，既是對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是為應(yīng)對(duì)單一能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的安全隱患。發(fā)展新能源、可再生能源是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)
雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能夠緩解我國(guó)面臨的溫室氣體減排壓力和保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)氣候變化背景下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)依然面臨著諸多困難。
（一）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理與能源效率低的矛盾突出
從能源的絕對(duì)擁有量看，我國(guó)是石化能源短缺的國(guó)家，雖然煤炭、石油的資源總量相對(duì)豐富，但人均占有量偏低，其中，煤炭資源人均占有量為世界平均水平的50%左右，石油、天然氣人均占有資源量?jī)H為世界平均水平的7.7%和7.1%。而我國(guó)以煤炭為核心的能源需求結(jié)構(gòu)，石油對(duì)外依存度的現(xiàn)狀，決定了高碳能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。
1978~2000年，中國(guó)能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)率（3.82%）不到GDP平均增長(zhǎng)率（9.52%）的一半。而自2001年后，中國(guó)能源消費(fèi)需求大幅度增加，2003~2005年，能源消耗的增長(zhǎng)速度更是超過(guò)了GDP增速，平均增速達(dá)到13.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為以較高的資源消耗為代價(jià)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)一直沒(méi)有得到根本改變
2008年與2005年相比，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重沒(méi)有上升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速。雖然加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使得能源利用效率大幅提高，但實(shí)現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。近年來(lái)，更多地出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，各省市紛紛將發(fā)展能源資源消耗大、污染排放多的重化工業(yè)作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，并已在一定程度上出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的苗頭，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)研發(fā)能力有限與巨額研發(fā)資金投入需要之間存在矛盾
整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。以風(fēng)電為例，風(fēng)電多分布在偏遠(yuǎn)且網(wǎng)架相對(duì)薄弱地區(qū)，用電市場(chǎng)容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時(shí)，線(xiàn)路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性，加之一些運(yùn)行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了一定威脅。技術(shù)改造最大的困難是資金的高額投入，據(jù)測(cè)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元，這對(duì)尚屬發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言壓力巨大
（四）碳金融體系還不健全
一是碳金融工具貧乏。發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。而目前國(guó)內(nèi)參與碳交易的市場(chǎng)投資主體還不明確，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易還比較陌生。二是中介市場(chǎng)發(fā)育不完全。CDM機(jī)制項(xiàng)下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開(kāi)發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷(xiāo)售合同涉及境外客戶(hù)，合同期限很長(zhǎng)，非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行能力。我國(guó)本土的中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，難以開(kāi)發(fā)或者消化大量的項(xiàng)目。另外，也缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)體系來(lái)幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏統(tǒng)一的項(xiàng)目、行業(yè)環(huán)保指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！ ?/P>
（五）缺乏長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的、持續(xù)的可再生能源商業(yè)化發(fā)展計(jì)劃和行動(dòng)方案
由于可再生能源一次性投入較大，雖社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但直接經(jīng)濟(jì)效益不高，現(xiàn)在還不具備與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，凡可再生能源發(fā)展快的國(guó)家，都制定了強(qiáng)有力的激勵(lì)政策。我國(guó)雖然在有關(guān)法律和法規(guī)中規(guī)定了支持開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的原則內(nèi)容，但由于缺乏具體的有效的政策規(guī)定，加之我國(guó)投資體制的限制，操作和執(zhí)行起來(lái)有一定的困難，為此，制定具體有效的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和低息貸款等技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)可再生能源項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常必要的。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策取向
從我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”等，加快制訂低碳經(jīng)濟(jì)“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線(xiàn)圖，建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)，形成一個(gè)具體的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路與實(shí)施方案。
（一）整合低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)階段還不具備立刻停止對(duì)碳基能源、原材料使用的條件。因此，從增量上減緩對(duì)碳基能源、原材料的使用必然要引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，按照“減量化、再利用、資源化”原則，把碳捕獲、碳封存、碳替代、碳減量等技術(shù)環(huán)節(jié)充分融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以資源循環(huán)利用為主攻方面，推進(jìn)資源由單向開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)有支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)整合、技術(shù)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)聚合。建立完善產(chǎn)業(yè)群間循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)間有機(jī)銜接、分工協(xié)作、配套服務(wù)、資源梯級(jí)利用的循環(huán)布局，使資源得到最大限度的優(yōu)化配置和綜合利用，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，逐步壓縮“高碳化”產(chǎn)業(yè)存量。
（二）改善“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
縮短能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”(或降低其創(chuàng)造的單位GDP的碳強(qiáng)度)應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方向。調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線(xiàn)兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類(lèi)基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊的環(huán)境污染；加快太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。包括金融、保險(xiǎn)、物流、旅游、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多的低碳產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展空間。在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地減輕中國(guó)GDP中的碳強(qiáng)度。
（三）通過(guò)金融與財(cái)稅制度創(chuàng)新來(lái)支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其可能引致的新興產(chǎn)業(yè)革命必須要有相應(yīng)的低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)作為支撐。任何新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)都需要大量的資金支持，作為低碳技術(shù)研發(fā)的主體——各類(lèi)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)進(jìn)程中必然渴求得到來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的金融支持與來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)稅支持。這就亟須創(chuàng)新金融與財(cái)稅制度，使這兩類(lèi)制度更加偏向于對(duì)研發(fā)與使用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行金融支持以及財(cái)政撥款支持、稅收減免支持等，通過(guò)這樣的金融、財(cái)稅制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻，提高已有企業(yè)的低碳技術(shù)使用及研發(fā)水平，壓縮高碳技術(shù)企業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)能，盡快地從企業(yè)層面減少碳源增加碳匯，從而使這些低碳技術(shù)型企業(yè)真正成為低碳經(jīng)濟(jì)條件下所引致的新興產(chǎn)業(yè)革命的“弄潮兒”，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其引致的新興產(chǎn)業(yè)革命具備堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)國(guó)際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系
推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。通過(guò)氣候變化國(guó)際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿；使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
（五）建立適合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系
建立綠色證書(shū)交易制度，它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度，在綠色證書(shū)交易制度中，一個(gè)綠色證書(shū)被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量，當(dāng)國(guó)家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時(shí)，沒(méi)有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書(shū)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)，以完成法定任務(wù)。制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，通過(guò)低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定和實(shí)行低碳財(cái)政稅收融資等優(yōu)惠政策，政府可依據(jù)已經(jīng)制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)于符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在財(cái)政稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施，著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等。
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)
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