山西啟動煤炭管理體制改革
作者：1180發(fā)布時(shí)間：2015-01-16
作為為數(shù)不多的還未推行煤炭資源市朝配置的省份，山西省在2014年相繼完成煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅、運(yùn)銷體制改革之后，這一涉及煤炭管理體制的改革可能馬上就要落地執(zhí)行。
日前，山西省政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見 (公開征求意見稿)》以及《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見 (公開征求意見稿)》，提出要深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革。
上述文件稱，“到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化”。山西省政府在上述文件中提出，要加快推進(jìn)資源配置市朝改革、深化行政審批管理改革、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序等要點(diǎn)。
山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬開告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于目前的山西省煤炭行業(yè)而言，推行資源市朝配置應(yīng)該更容易，一方面原來煤炭價(jià)格高漲的時(shí)候，煤炭資源價(jià)格高伴隨著更多的激烈的競爭，而目前煤價(jià)已經(jīng)降低很多；另一方面山西省2014年很多煤炭系統(tǒng)內(nèi)部人員已因 “貪腐”落馬，阻力變校
2014年底，山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥曾告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，下一步即將推行煤炭資源的市朝配置。“這樣可以有效解決一個(gè)是市場資源價(jià)值的問題，過去是政府定價(jià)的，現(xiàn)在就通過市場定價(jià)了，第二就是確確實(shí)實(shí)有效地規(guī)避了腐敗，因?yàn)檫@樣的資源配置機(jī)制是公開公平透明的；第三就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)價(jià)值。”
那么，市朝的煤炭資源配置方式將如何推行？《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見 (公開征求意見稿)》提到，將全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛，也即新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級市場)時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主；積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置；并強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管，允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級市場(即一級市場之后的交易行為)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓。
上述文件同時(shí)提到，會保障煤炭資源的可持續(xù)供給，并會鼓勵(lì)社會力量找礦。文件稱，根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源。之后將“加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補(bǔ)償機(jī)制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個(gè)人共同找礦的投融資體制，鼓勵(lì)社會力量找礦。”
“目前在一級市場需要配置的煤炭資源已經(jīng)越來越少，而在二級市場主要考慮的是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓退出問題，目前山西遇到的很突出的問題就是煤炭資源的退出問題。”馬開表示。
