兩年半前全國性范圍的大停電，也許仍會讓很多印度人印象深刻：突如其來的斷電，導致印度交通系統(tǒng)陷入混亂，全國超過300列火車停運，公路交通出現(xiàn)大面積擁堵;銀行系統(tǒng)同一時間陷入癱瘓，甚至給印度的金融交易帶來障礙。然而在第一次事故發(fā)生僅15個小時后，旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦等幾個地區(qū)在供電恢復后再次出現(xiàn)超負荷用電的情況，導致了第二次大面積停電。
為此，印度電力部門不得不頗為尷尬地從鄰國輸入電力，來滿足新德里的用電需求。兩年半后的今天，被稱為“7·30印度大面積停電”的事故，早就成了印度歷史的一部分，也成了各國討論電力改革方案之際時不時會拿出來的負面樣本。但“傷疤”尚未忘卻的印度，卻依舊還是那么缺少能源——如近日的一份報告說得那樣，印度很可能是地球上“最缺乏能源”的國家之一：7億人缺乏現(xiàn)代能源服務、3.1億人缺乏電力、每年人均用電量只有700千瓦時(比全球平均水平低80%)。
那么，怎么解決能源缺乏和電力緊張的局面?
2014年12月25日，一個好消息終于傳來，印度內(nèi)閣通過了實施煤炭和保險改革的行政命令。印度媒體稱，該命令強調(diào)了“印政府不顧議會中反對派的反對，推動經(jīng)濟措施改革的決心”。
其中，煤炭改革一直是莫迪政府的重中之重，并想通過改革，打破現(xiàn)有的壟斷局面。印度總統(tǒng)納布·慕克吉稍早前就對外介紹，煤炭行業(yè)改革將會是今年莫迪政府工作的首要任務，“旨在以透明的方式吸引私營部門投資”。
對此，印度政府將在近期首度邀請私有公司通過競爭性投標申請采煤許可證，“這一措施將有效地結(jié)束國有企業(yè)印度煤炭公司的壟斷地位，并以此緩解印度國內(nèi)嚴重緊缺的煤炭供應”。
“缺乏能源的印度實際上一直在能源領(lǐng)域改革，上個世紀末，曾在石油和天然氣領(lǐng)域進行了改革。早前幾年，實際上也在煤炭領(lǐng)域進行了改革，如允許外資企業(yè)購買國營煤炭公司或煤礦的股權(quán)。”中國社科院亞太研究所印度經(jīng)濟專家劉小雪說，“但就現(xiàn)狀看，上一輪煤炭改革的效果還未顯現(xiàn)。”
“實際上，關(guān)鍵在于，印度不是沒有煤炭資源，而是計劃開發(fā)的礦山往往會因為自身的法律限制、當?shù)鼐用竦姆磳κ沟瞄_發(fā)最終作罷。”劉小雪認為，想要再次推進改革，要讓莫迪政府“上馬”一攬子的配套計劃。
煤炭領(lǐng)域，一直是印度想要改革的對象。2010年，印度《金融快報》就報道稱，印度擬參照石油天然氣勘探業(yè)改革的成功經(jīng)驗，對煤炭開采業(yè)進行大刀闊斧改革，以破除國企壟斷、提高透明度、結(jié)束財政補貼。
“與中國類似，印度是煤炭需求大國。不同的是，中國好歹有諸多地方國有煤炭企業(yè)及中國神化和中煤能源(行情，問診)兩家央企，但印度的煤炭資源卻掌握在極少數(shù)企業(yè)手中。”要求隱去單位的一位券商煤炭研究員對《國際金融報》記者說，壟斷，造成的最終結(jié)果就是“效率低下”。
這家企業(yè)就是印度國有企業(yè)——Coal India Limited.(印度煤炭有限公司，下稱“CIL”)。公開信息是，這是世界上規(guī)模最大的煤炭生產(chǎn)商，年產(chǎn)量達驚人的4.65億噸。但該公司運營情況不佳，據(jù)稱，“CIL每年每員工平均煤炭產(chǎn)量一直在1200噸左右，相比之下，澳大利亞超過1萬噸”。
一組對比更能說明問題。就生產(chǎn)和煤炭儲備情況看，印度僅次于中國和美國。但與中國2010年才首次成為煤炭凈進口國相比，印度一直以來都嚴重依賴進口。去年11月，印度煤炭進口量為1608萬噸，是CIL去年10月產(chǎn)量的40%。
“效率低下，沒有競爭，那意味著，印度須引入競爭機制。”上述研究員說，“因此，打破壟斷成為印度煤炭改革不得不走的‘一步棋’。”
事實上，《金融快報》當初也說，印度煤炭儲量約為2.6721萬億噸，居世界第四位。其中，CII占全國總產(chǎn)量的87%。但《金融快報》強調(diào)，“改革的關(guān)鍵一步是將出售CIL10%的股權(quán)，以此幫助實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。”直到2014年9月，印度媒體才報道稱，印度內(nèi)閣審批通過了39億美元出售CIL10%股權(quán)的計劃。
更關(guān)鍵的步驟是，莫迪確實想引入競爭。兩個多月前，印度煤炭部對外發(fā)布了一份長達27頁的法令，規(guī)定“任何公司都可以在印度以任何形式進行煤炭交易，無論是用于自己消費、出售還是其他目的”。
2014年12月22日，“打破壟斷”的法令取得進展：印度議會對莫迪提議的結(jié)束對煤炭開采和銷售的壟斷“表示支持”，這成為印度打破國企壟斷煤炭格局的第一步。
彭博社介紹，印度下議院人民院日前通過了一項法案，據(jù)該法案，“印度政府將授權(quán)包括海外公司在內(nèi)的非國有企業(yè)在印度進行煤炭的開采和銷售”。該版本與莫迪的計劃大致相符，且比1973年印度制定的《國家煤炭法案》有了很大進步。該法案曾規(guī)定，除“特供”煤礦之外，其余所有開采煤炭只能出售給指定終端客戶，剩余的煤炭將出售給CIL。
除了引入競爭，對于長期無法分配的煤炭區(qū)塊開采問題，莫迪政府也走出了實質(zhì)性一步。據(jù)印度媒體報道，除了已經(jīng)宣布的74個煤炭區(qū)塊外，印度煤炭部將在第一批煤炭區(qū)塊出售中，拍賣另外18個區(qū)塊來滿足市場對化石燃料日益增長的需求。
“我們已經(jīng)完成18個煤炭區(qū)塊的拍賣工作，這18個區(qū)塊擁有約1.2億噸的煤炭儲量。”印度煤炭部長Anil Swarup稱。
Swarup也曾對外稱，“印度在今年3月會給出明確的時間，在什么時候會徹底打破印度長達40年的煤炭壟斷格局。”
打破壟斷，出售國有公司股權(quán)，不僅是為了改善公司的效率，更是為了滿足印度的電力需求或能源需求。“還是和中國作比較，大家都說，中國電力需求不斷攀升，實際上，攀升更快的是印度電力需求。”上述研究員說。
一份研究報告稱，印度電力部長戈亞爾在設(shè)想的到2019年為“所有人提供電力”的2500億美元投資計劃中，“煤炭扮演關(guān)鍵角色”。國際能源署(IEA)的報告稱，印度煤炭在能源供應總量中占據(jù)的比例預計將從如今的43%上升至2020年的46%及2035年的51%，同時在電力生產(chǎn)中保持其大約68%的占比。
慕克吉也表示，政府的目的是希望通過混合使用常規(guī)和非常規(guī)能源“來大幅提升燃煤發(fā)電能力”。但他補充了一句更重要的話：印度需要將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖哂腥蚋偁幜Φ闹圃鞓I(yè)中心。
“為此，政府將建立世界一流的投資工業(yè)區(qū)，將主要沿著專門的貨運通道和工業(yè)走廊分布。”慕克吉說：“為提高印度商品在世界貿(mào)易中的份額，我們將推進貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化貿(mào)易程序，從而減少交易時間和成本。”
事實上，正如分析人士所言，發(fā)展煤炭、滿足電路需求，同樣是為了“印度制造”的揚名立萬。“印度制造”一直是莫迪政府上臺后著力打造的內(nèi)容之一。去年出訪美國期間，莫迪一度“希望印度能成為一個具有競爭力的全球制造業(yè)中心”。
但制造業(yè)的發(fā)展，根本離不開能源供應，尤其是最基礎(chǔ)的電力供應。日本一些汽車制造企業(yè)就曾在安倍晉三與莫迪會談期間對媒體抱怨印度電力供應的不穩(wěn)定。
曾在印度交換學習的周亮博士此前說，電力系統(tǒng)的不穩(wěn)定對印度制造業(yè)發(fā)展是一個極大的障礙，“在印度南方，很多寫字樓都自備發(fā)電機組。但工廠如果要自建電力系統(tǒng)，困難同樣不可想象”。
“但至少，潛在的利益鏈條已經(jīng)打開。煤炭改革，觸發(fā)的是破除壟斷，這將激活外資的潛力及本國民營企業(yè)的潛力。同時，進一步地提升煤炭產(chǎn)量，在滿足本國居民電力需求的同時，更為制造業(yè)提供服務。”上述研究員說，“這意味著，煤炭，正成為莫迪改革的關(guān)鍵點，也是他打造‘印度制造’最關(guān)鍵的一點。”
不止如此，還有分析稱，印度或已看到，自上世紀90年代以來，鄰國中國利用燃煤發(fā)電，已讓6.5億人擺脫貧困，且迅速超越了人類發(fā)展指數(shù)的全球平均水平。在此期間，中國每年人均煤炭發(fā)電使用量從1990年的420千瓦時提高到3200千瓦時。
“印度也希望朝著這個方向邁進，其煤炭需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從1990年占發(fā)電來源的54%發(fā)展到如今的68%，相比之下，歐盟和美國分別為85%和93%。”上述分析稱。
劉小雪認為，印度煤炭帶來的改革效應，或遠沒有想象中這么容易實現(xiàn)。“我知道一個案例，是關(guān)乎一家外資企業(yè)的。”她對《國際金融報》記者舉例說，“前幾年，印度煤炭行業(yè)也在改革，并吸引了一家外資企業(yè)進入該國的煤礦進行開采。后來，因種種原因，這家外資企業(yè)卻被印度政府攆出了開采區(qū)，這意味著巨額損失。盡管這家公司進行了起訴，但最后仍不了了之。”
“也就是說，即使對外放開，印度能不能在煤炭領(lǐng)域吸引這么多外資及民營資本，還存在疑問。”劉小雪說，“就整體情況看，印度的投資環(huán)境跟中國、美國等國比，還差幾個檔次，盡管不可否認這個國家的潛力確實驚人。”
同樣的案例出現(xiàn)在CIL的股權(quán)出售上。事實上，這是印度前總理辛格政府期間提出的一項計劃，但直到2014年下半年才完成出售事宜，這其中，就遇到了CIL的阻力。
印度媒體今年9月的報道說，“盡管可能將面臨礦工發(fā)起罷工行動的威脅，印度政府仍批準繼續(xù)出售所持CIL的股份。2013年，類似策略成功阻止前任政府出售所持CIL股權(quán)計劃。”
值得注意的是，來自CIL的阻力還存在著。印度一位官員近日稱，CIL工會威脅稱要在1月6日開始進行為期5天的罷工運動。目的是為了抗議政府計劃出售其股份和結(jié)束其在礦業(yè)和分銷方面的壟斷。
據(jù)報道，罷工工人也將在1月13日舉行單獨罷工，目的是要求更好的工作條件，包括一周工作5天，每天工作7小時。
不止如此。在劉小雪看來，印度想要推進煤炭改革，還要諸多配套舉措。“比如，鐵路，能否同步提升鐵路的運輸效率，也是關(guān)鍵。又比如，怎么在民眾的訴求和煤炭的開采間尋找到平衡點，也是一個問題。因為，就以前的情況看，煤炭開采不成，往往另一個很重要的原因就是當?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士的反對。”她介紹。
《華爾街日報》近日則評論，投資者對印度下的大賭注能否成功“將取決于莫迪能否克服已浸染數(shù)十年的國內(nèi)官僚體制的弊端”，且印度經(jīng)濟增速在2014年第三季度放緩，“令外界對莫迪能以多快的速度實施在政治上頗為艱難的改革心存擔憂”。
有分析稱，莫迪可能難以推行在政治上不受歡迎的改革。比如，印度議會未來還會審議有關(guān)設(shè)立一項全國性的商品及服務稅的議案，“但要從反對該計劃的各政黨所管轄的各邦獲得支持，印度政府還面臨重重障礙”。
印度財政部長賈特里近日也表示，改革是個長期的過程，“急于大幅改革容易遭到強烈反對，會干擾政府的日程”。
面對難題，莫迪不是沒有注意到，更不是沒有行動?；乜从《让禾扛母飾l例通過的過程，莫迪的建議實際上并沒有在議會獲得通過。最終，莫迪沒有罷休，他罕見地動用行政法令通過了該法案。“此舉顯示出莫迪政府突破政治阻礙、推動改革的決心。”印度媒體評論。
與此同時，2014年12月30日，有消息稱，莫迪未來幾周內(nèi)可能會逐漸釋放出多個重磅改革消息，進一步推行經(jīng)濟自由化改革，“首當其沖的就是通過行政條例修改現(xiàn)行的土地征用法，此舉被視作為財政部長阿倫·賈特里2月底宣布下一財年的政府預算作準備”。
“客觀看，莫迪現(xiàn)在所處的環(huán)境比當年的辛格好了很多。同時，還有下議院的支撐，畢竟，當初大選時，國大黨贏得了下議院絕大多數(shù)席位，這讓他今后的改革少了些許阻礙。”劉小雪說，“但橫向與中國相比，莫迪的日子還不是那么好過，因為人民黨的阻力不可小覷。”
劉小雪認為，莫迪的改革還是會向前推進，外界也會繼續(xù)看好，但前進的空間“恐怕遠沒有想象中那么大”?？上驳氖牵辽偈莻€作風強勢的人，有自己的話語權(quán)，不會輕易打斷自己的改革進程，避免出現(xiàn)進退兩難的情況。
莫迪當初在其家鄉(xiāng)古吉拉特邦任職期間，就以“改革狂人”的形象著稱。媒體稱，他創(chuàng)造了“古吉拉特發(fā)展模式”(“7·30大停電”中少數(shù)幾個沒有停電的邦)?！董h(huán)球時報》稱，古吉拉特邦近年來被西方媒體追捧為“印度最受歡迎的投資地”，甚至被印度人比成“印度的廣東”。
值得注意的是，莫迪的改革遠不止在煤炭、保險、稅收等領(lǐng)域，他近期動作不斷，還想在新能源市場“分羹”，也為未來的發(fā)展未雨綢繆。
有消息稱，印度正在大規(guī)模發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，同時打算擬建世界上最大、產(chǎn)能預計達到750兆瓦的太陽能電站。該“超大型太陽能電站”是發(fā)電裝機容量25吉瓦的光伏發(fā)電項目的一部分。據(jù)了解，目前太陽能開發(fā)商SunEdison已與印度方面達成了一個5GW的諒解備忘錄，第一太陽能公司也已設(shè)立一個印度子公司積極參加當?shù)氐奶柲芨倶隧椖俊?/p>
對改革的重視及對未來的未雨綢繆，都讓國際投行看好印度經(jīng)濟由改革激發(fā)的活力。
國際投行高盛近日稱，2014年和2015年印度的實際GDP增長速度仍將落后于中國，但到2016年，“將以6.8%的增長率超過中國，而中國的增長速度將放緩至6.7%。那之后的兩年里，印度的經(jīng)濟增長率將繼續(xù)超過中國”。高盛還認為，“由莫迪總理領(lǐng)導的印度新政府將推動該國長期延誤的支出與改革，使經(jīng)濟在未來幾年受益。”
瑞士信貸稱，印度2015年以美元計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長速度將是全球最快。瑞信稱，“印度表現(xiàn)亮眼，是因為比較基準非常低，且國家治理的結(jié)構(gòu)改革正帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。”
花旗銀行也認為，“相信印度2015年對土地、勞動力、資本與企業(yè)等生產(chǎn)要素將進行重大改革。如果這些方面的進展比預期快，有利于2015-2016財政年度GDP增長率達到我們預測的6.5%。”
但莫迪的改革，同樣要更多的勇氣和運氣——他能否真正打破更多的固有利益、不對人民黨進行大規(guī)模讓步，同時，讓屢遭通脹危機的國內(nèi)經(jīng)濟更加穩(wěn)定，可能還要更多的時間來檢驗。
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