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　　完善煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制，提高稅收在煤價(jià)中的比重，

　　引導(dǎo)資源合理開采和利用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變—

　　“這是國家關(guān)于稅制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的一項(xiàng)重要部署，也是事關(guān)全省煤炭行業(yè)發(fā)展、事關(guān)地方稅體系建設(shè)、事關(guān)地稅事業(yè)全局的一件大事。”2014年12月31日，全省煤炭資源稅改革會(huì)議召開。這標(biāo)志著廣受關(guān)注、醞釀多年的煤炭資源稅改革在我省正式拉開實(shí)施大幕。

　　資源稅是地方稅重要稅種。近年來，全國煤炭省份包括山西省在內(nèi)都在積極爭取和呼吁資源稅從價(jià)計(jì)征改革，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先后多次向國務(wù)院提出改革建議，從價(jià)計(jì)征改革已經(jīng)形成了共識，只待合適時(shí)機(jī)。

　　從2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施煤炭資源稅改革。2014年年初，這項(xiàng)改革已經(jīng)成為中央下決心要做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜、煤炭行業(yè)面臨低谷的形勢下，國務(wù)院專門作出推進(jìn)資源稅改革、對進(jìn)口煤征收關(guān)稅等一系列涉及煤炭行業(yè)發(fā)展的重大部署，時(shí)機(jī)的選擇和政策的選擇都是經(jīng)過充分醞釀和周密考慮的。

　　選擇這一時(shí)機(jī)推出這項(xiàng)改革，一方面是通過清費(fèi)立稅，切實(shí)幫助煤炭企業(yè)脫困，另一方面也是減少價(jià)格波動(dòng)對下游產(chǎn)業(yè)的影響，對于煤炭行業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都將起到重要的促進(jìn)作用。

　　山西省是全國煤炭重要產(chǎn)地，全省煤炭儲(chǔ)量目前探明的為2695億噸，占到全國的近1/5，其中稀缺的煤種如焦煤，占全國的1/2。近年來全省年產(chǎn)煤炭保持在9億噸以上，外銷6億多噸，煤炭產(chǎn)量和銷量均居全國前列，煤炭以及涉煤產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。

　　據(jù)悉，此次煤炭資源稅改革對山西省影響巨大。省委、省政府對煤炭行業(yè)發(fā)展十分重視，省委書記王儒林、省長李小鵬多次提出明確要求，2014年11月27日，省委、省政府專門召開了煤炭公路銷售體制改革動(dòng)員大會(huì)，積極制定促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的具體措施，包括2013年實(shí)施的“煤炭20條”和2014年實(shí)施的“煤炭17條”，目的就是全力以赴幫助煤炭企業(yè)走出困境。

　　省地稅局局長盧曉中表示，煤炭資源稅改革對于促進(jìn)地稅收入有著重要的意義。

　　首先，從稅收政策的角度看，近年來，隨著國家稅制改革的不斷深入，“營改增”不斷擴(kuò)圍試點(diǎn)，對全省地稅收入產(chǎn)生了較大影響，如果營業(yè)稅未來一段時(shí)間內(nèi)全面改為增值稅，將對全省地稅收入規(guī)模帶來較大的影響。而根據(jù)國家總體部署，房產(chǎn)稅、環(huán)保稅的改革短期內(nèi)還不能很快出臺，煤炭資源稅改革應(yīng)該說是拉開了地方稅體系建設(shè)的序幕，也是近期內(nèi)地稅部門最大的政策增收因素。

　　其次，從收入任務(wù)的角度看，由于受各種不利因素影響，當(dāng)前和今后一段時(shí)期全系統(tǒng)組織收入工作將面臨著更大的困難，在這種情況下，從價(jià)計(jì)征的煤炭資源稅就成為地稅部門的重要稅收來源，并將成為我省地稅主體稅種，這一稅種的管理水平直接影響全省的收入規(guī)模。

　　第三，從資源稅改革的方向看，煤炭資源稅改革后，國家還將繼續(xù)對其他品目資源稅進(jìn)行改革，我省除了煤炭外，鐵礦、鋁礦等資源也居于全國的前列，煤炭資源稅改革成功，可以為其他礦產(chǎn)品資源稅改革積累經(jīng)驗(yàn)，趟出路子，為今后更好地發(fā)揮資源稅功能奠定基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步了解到，煤炭資源稅費(fèi)改革是我省扶持煤炭行業(yè)發(fā)展總體部署中的重要內(nèi)容。由此可以預(yù)見，隨著清費(fèi)立稅進(jìn)程的不斷加快，隨著各項(xiàng)改革政策的落實(shí)到位，稅收，特別是資源稅這一稅種將在煤炭領(lǐng)域中發(fā)揮更大的作用。

　　省地稅局對這項(xiàng)改革工作非常重視，召開辦公會(huì)議專門進(jìn)行了研究，要求全省地稅系統(tǒng)抓緊做好開征前的一切準(zhǔn)備工作，確保按期實(shí)施，把這一事關(guān)全省煤炭發(fā)展大局的改革政策執(zhí)行好、落實(shí)好。

　　由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對山西省煤炭資源稅改革具有劃時(shí)代的意義。過去，山西省資源稅、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金一直采取從量計(jì)征方式，征收數(shù)量比較穩(wěn)定。采取從價(jià)計(jì)征后，以煤炭銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，稅收收入與煤炭市場銷售行情和銷售價(jià)格緊密相關(guān)。

　　當(dāng)前，全省煤炭價(jià)格總體上仍徘徊在低谷，2014年1-11月綜合售價(jià)持續(xù)下跌，全省煤炭行業(yè)噸煤綜合售價(jià)為344.85元，比2013年年底下跌了94.56元，降幅為21.52%，比2011年煤價(jià)高峰時(shí)656元的價(jià)格下降了47.4%。

　　根據(jù)市場分析，未來煤炭價(jià)格可能長期要維持在這一價(jià)格區(qū)間，如果煤價(jià)不出現(xiàn)大的回升，在當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，按照國家2014年12月底剛剛批復(fù)我省8%為上限的稅率范圍(平移過去四項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率遠(yuǎn)大于8%)，可能達(dá)不到當(dāng)初社會(huì)上對資源稅從價(jià)計(jì)征改革帶來收入大幅增長的預(yù)期。

　　另外，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，對洗選煤采用了折算率的計(jì)算方式。為了適應(yīng)此次改革政策中的這個(gè)新變化，做好折算率的測算，省地稅局多次研究討論，組織各級地稅機(jī)關(guān)對煤炭企業(yè)進(jìn)行了逐戶摸底調(diào)查，在企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上逐戶計(jì)算折算率，對部分企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽樣分析，并征求了基層和重點(diǎn)企業(yè)的意見，在綜合平均的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，取中平均，使折算率更加貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，做到對原煤銷售和洗選煤銷售稅負(fù)大體公平，確定了符合我省企業(yè)實(shí)際情況的折算率。

　　省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，折算率是一個(gè)總體平均值，不一定對各個(gè)企業(yè)都完全符合，即使是同一企業(yè)，不同時(shí)期煤炭成本、銷售、利潤等不同，也會(huì)出現(xiàn)不同的折算率，因此折算率取平均值，適合大多數(shù)企業(yè)。今后，隨著企業(yè)加快技術(shù)革新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，如果條件發(fā)生變化，還可以根據(jù)實(shí)際情況按程序?qū)φ鬯懵试龠M(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。

　　如今，煤炭價(jià)格已基本放開，煤炭資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征，對于山西省煤炭資源大省而言，不僅有利于完善煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真正反映資源的市場供應(yīng)狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本等;有利于提高稅收在煤價(jià)中的比重，平衡不同品位原煤之間的稅負(fù);有利于引導(dǎo)資源合理開采和利用，特別是對洗選煤計(jì)稅采取折算率的方式征稅，從稅收上引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用并改進(jìn)洗選工藝，降低能耗及污染物排放，節(jié)約運(yùn)力成本;更重要的是有利于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2015年，山西省從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅從1月1日起開始征收。1月份，山西省將迎來煤炭資源稅改革的第一個(gè)申報(bào)期。為做好煤炭資源稅征管工作，省地稅局已經(jīng)研究制定出具有前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)效性和可操作性的煤炭資源稅具體征管辦法，征管、稅政、法規(guī)等部門將通力協(xié)作，積極創(chuàng)新，大膽探索，確保首個(gè)征期平穩(wěn)運(yùn)行。