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　　外媒稱，限制中國(guó)的煤炭使用將決定中國(guó)政府最近作出的承諾是否能夠兌現(xiàn)，中國(guó)近來(lái)承諾到2030年使其碳排放達(dá)到峰值。從更大的范圍來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)煤炭使用的限制將是世界能否防止災(zāi)難性的氣候變化的唯一最重要因素。但是，中國(guó)限制煤炭使用的做法可行嗎?

　　據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站11月25日?qǐng)?bào)道，這正是日前由華盛頓的威爾遜中心中國(guó)環(huán)境論壇主辦的一次活動(dòng)討論的主題。大家的共識(shí)是這種限制是可能的，而且最近的積極跡象表明，政府對(duì)待這個(gè)問題的態(tài)度是嚴(yán)肅的。盡管如此，要確保中國(guó)的煤炭使用很快達(dá)到峰值還有許多工作要做。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的國(guó)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杰克·施密特說(shuō)，中國(guó)的煤炭使用將決定其提出的2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。施密特反駁了那些認(rèn)為2030年的目標(biāo)將使中國(guó)未來(lái)16年“一切照舊”的人，指出大多數(shù)此前的研究都預(yù)測(cè)，如果政府不采取行動(dòng)，中國(guó)將在2040年或者2050年達(dá)到排放峰值。

　　報(bào)道稱，中國(guó)近來(lái)采取了更認(rèn)真的環(huán)保措施，這一趨勢(shì)令施密特感到鼓舞。公眾對(duì)空氣污染的憤怒使得忽略這個(gè)問題的政治風(fēng)險(xiǎn)加大，施密特稱中國(guó)公眾的情緒是政府采取政策措施解決煤炭消費(fèi)水平和總排放的“唯一最重要?jiǎng)恿?rdquo;。由于這種新的公眾壓力，施密特說(shuō)，辯論已經(jīng)從中國(guó)的煤炭消費(fèi)是否會(huì)達(dá)到峰值轉(zhuǎn)向這一消費(fèi)將在何時(shí)達(dá)到峰值。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院新的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》是一個(gè)“良好的開端”，這一行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年使煤炭消耗量達(dá)到42億噸的峰值。

　　盡管如此，2020年的目標(biāo)不一定是煤炭使用的最終限額，而只是2020年的排放目標(biāo)限額。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)希望鼓勵(lì)中國(guó)在2016年提出的第13個(gè)五年計(jì)劃中設(shè)定一個(gè)煤炭使用上限。據(jù)施密特和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的高級(jí)顧問楊富強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)官員日益認(rèn)識(shí)到，即便僅僅是為了消除公眾對(duì)污染的憤怒，設(shè)定煤炭使用上限也是必要的。正如楊富強(qiáng)指出的那樣，中國(guó)的PM2.5污染有62%來(lái)自煤炭的使用，而PM2.5污染是籠罩許多中國(guó)城市的霧霾的主要因素。這意味著，如果不減少煤炭的使用，就沒有辦法有效地解決中國(guó)的空氣污染問題。

　　報(bào)道稱，盡管這一努力需要國(guó)家官員的參與，但楊富強(qiáng)認(rèn)為，地方官員對(duì)于中國(guó)在減少煤炭使用和整體排放上能夠走多遠(yuǎn)也發(fā)揮著同樣至關(guān)重要的作用。楊富強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)將不僅需要自上而下的命令，而且需要自下而上的努力去解決這個(gè)問題。例如，如果不設(shè)定單獨(dú)的省級(jí)目標(biāo)，要執(zhí)行國(guó)家對(duì)煤炭使用的上限將是困難的。此外，隨著公眾的不滿情緒迫使中國(guó)污染的沿海地區(qū)減少煤炭使用，煤炭使用很可能向西轉(zhuǎn)移，從而使中國(guó)整體的煤炭消耗水平保持不變。楊富強(qiáng)說(shuō)，西部地區(qū)現(xiàn)在也需要設(shè)定煤炭使用目標(biāo)以避免出現(xiàn)這種情況。

　　報(bào)道認(rèn)為，還有許多外部因素會(huì)讓政府在省級(jí)和全國(guó)范圍內(nèi)的考量變得復(fù)雜。對(duì)就業(yè)問題、中國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)的能源安全等問題的擔(dān)憂，都可能讓設(shè)定煤炭消費(fèi)上限在政治上成為困難的一步。楊富強(qiáng)說(shuō)，僅僅動(dòng)用行政機(jī)制還不夠，中國(guó)需要利用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的因素鼓勵(lì)公司不再使用煤炭。正如世界自然基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任胡濤指出的那樣，如果將通貨膨脹因素考慮在內(nèi)，中國(guó)今天的煤炭?jī)r(jià)格比2006年更便宜。因此毫不奇怪，各公司繼續(xù)使用便宜和儲(chǔ)備豐富的資源，而無(wú)視所付出的環(huán)境代價(jià)。

　　有人建議中國(guó)對(duì)煤炭制定資源稅。中國(guó)的財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局宣布，中國(guó)將從2015年開始征收這種稅，但是征收標(biāo)準(zhǔn)各省將有很大不同，從最低2%一直到10%。更嚴(yán)格的稅收體系將改變煤炭?jī)r(jià)格，從長(zhǎng)期來(lái)看也將改變中國(guó)的煤炭消費(fèi)曲線。胡濤認(rèn)為，即使長(zhǎng)期的措施也將帶來(lái)立竿見影的影響，如果投資者認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看煤炭將是比可再生能源更糟糕的選擇，那他們現(xiàn)在就會(huì)改弦更張。這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的決定將幫助創(chuàng)造一種政府政策和商業(yè)決策之間的良性循環(huán)，這將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)減少煤炭消耗的目標(biāo)。