1月5日,國(guó)家發(fā)改委和山西省政府聯(lián)合通報(bào)了山西煤礦企業(yè)兼并重組整合情況,會(huì)上明確了最新的進(jìn)展:山西省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%,兼并重組主體到位率達(dá)94%,被山西省副省長(zhǎng)陳川平稱為“特別具有決定性意義”的是,采礦許可證變更已超過80%。
山西煤炭整合后的所有制大格局已經(jīng)清晰明了。山西全省國(guó)有企業(yè)辦礦占20%,民營(yíng)企業(yè)辦礦占30%,股份制企業(yè)辦礦占50%。山西境內(nèi)的煤炭企業(yè)主體已由2200多家減少到130家,并形成了四個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)、三個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)。
對(duì)于這場(chǎng)大整合,本報(bào)記者調(diào)查了較為典型的長(zhǎng)治,解析這個(gè)煤炭占到地方GDP八成的資源性城市的樣本,還原山西煤改的推進(jìn)過程。
對(duì)于長(zhǎng)治市而言,全市煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%,剖析梳理長(zhǎng)治這樣一個(gè)“以煤養(yǎng)城”的樣本典型可以很大程度上窺見山西煤改的主動(dòng)脈。
在山西省長(zhǎng)治市,記者見到一份長(zhǎng)治市“2010年底煤礦企業(yè)兼并重組整合任務(wù)分解表”,顯示了9個(gè)縣區(qū)的煤礦整合的進(jìn)度安排情況,以長(zhǎng)治縣為例,2008年底保留68座,省確定關(guān)閉礦井?dāng)?shù)為15座,現(xiàn)保留礦井?dāng)?shù)為53座,2010年底保留礦井?dāng)?shù)為26座。
其實(shí)在此輪大整合前,長(zhǎng)治市從2003年就開始了整合,從那時(shí)起分別關(guān)閉了288座小煤礦,使全市地方煤礦數(shù)量由580座減少到現(xiàn)在的292座,壓減了近50%,2007年前又全部淘汰了規(guī)模在9萬噸以下的小煤礦。
在是輪整合中,全市設(shè)立了22個(gè)主體,煤礦數(shù)量110座,比兼并重組前減少了63%。
長(zhǎng)治市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)許智慧稱此次重組為一場(chǎng)“革命性整合重組”,這次以煤礦企業(yè)為主的產(chǎn)能、資源、優(yōu)勢(shì)、素質(zhì)整合重組,是長(zhǎng)治發(fā)展史上范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻、利益主體最多,矛盾最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨、影響也最深遠(yuǎn)的一次發(fā)展整合。
現(xiàn)在長(zhǎng)治全市協(xié)議簽訂已基本結(jié)束,共需簽訂協(xié)議137家,已簽訂135家,占應(yīng)簽訂總數(shù)的99%,許智慧介紹說,“長(zhǎng)治的目標(biāo)是,我們要求兼并重組后的煤炭企業(yè)規(guī)模年產(chǎn)不低于300萬噸,所屬煤礦單井規(guī)模年產(chǎn)不低于90萬噸,通過整合在全市培育出幾個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。”
本報(bào)記者了解到,長(zhǎng)治市采取的主要方式是,大礦讓股、小礦參股,保留礦讓股,新開大礦控股,小礦參股,非煤企業(yè)參股、控股等方式。被兼并重組整合關(guān)閉的煤礦享有“參股權(quán)”、“分紅權(quán)”、“資源價(jià)款退還”。
在安全生產(chǎn)體系構(gòu)建方面,與其他城市的整合中確保的“六長(zhǎng)”進(jìn)駐接管煤礦有所不同,長(zhǎng)治市確定了“七長(zhǎng)”(礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)、安全指揮中心主任)責(zé)任制。
此外,對(duì)于在整合過程中產(chǎn)生的補(bǔ)償問題。許智慧介紹說,對(duì)被兼并重組的煤礦采礦權(quán)價(jià)款,在退還剩余資源量采礦權(quán)價(jià)款的同時(shí),給予適當(dāng)?shù)?/FONT>經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)行屬地注冊(cè)公司,維持原有稅費(fèi)上繳渠道不變。“在我們的整合過程中,以股份制為主要形式,以等價(jià)交換為基礎(chǔ)實(shí)行整合重組,對(duì)關(guān)閉和被兼并的煤礦,聘請(qǐng)第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,然后作價(jià)入股、組建新企業(yè),或進(jìn)行一次性補(bǔ)償。”
他還介紹說,對(duì)去年105座政策性關(guān)閉煤礦,涉及當(dāng)?shù)厝罕娎娴?按存量利益不變的原則進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)生產(chǎn)礦按證載能力每噸補(bǔ)償50元,對(duì)基建礦按批準(zhǔn)能力每噸補(bǔ)償100元。
在98%這個(gè)協(xié)議簽訂率讓山西省頗感欣慰的數(shù)字的同時(shí),山西省政府仍然認(rèn)為有很多后續(xù)問題需要在接下來解決。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎介紹說,總體來看,兼并重組工作進(jìn)展順利,但在實(shí)施過程中還存在著一些問題,主要為,一是由于種種原因還有34處重組整合煤礦,協(xié)議尚未簽訂,有63處重組煤礦主體未能進(jìn)入,還需進(jìn)一步推進(jìn),
其次是落后生產(chǎn)能力的退出補(bǔ)償機(jī)制尚未形成,山西省這次重組整合淘汰落后2億噸產(chǎn)能均由主體企業(yè)負(fù)擔(dān)。
而第三個(gè)方面,王守禎認(rèn)為,今年是煤礦重組整合過度磨合和大規(guī)模改造建設(shè)時(shí)期,全省保留礦井中有400余座生產(chǎn)礦井,煤礦建設(shè)和生產(chǎn)任務(wù)重,安全復(fù)雜性大,事故易發(fā)期,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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