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    當(dāng)前整個(gè)鋼鐵行業(yè)陷入困境，鋼鐵國(guó)企境況尤為嚴(yán)峻。近日，一則關(guān)于山東鋼鐵集團(tuán)將裁員萬(wàn)人的報(bào)道在市場(chǎng)瘋傳，去年保殼“賣子”，今年保殼“裁員”，陷入巨虧泥潭的山東鋼鐵處于危機(jī)之中引起廣泛關(guān)注。事實(shí)上，在困境中掙扎的鋼鐵國(guó)企還有很多。根據(jù)鋼鐵上市企業(yè)三季報(bào)，重慶鋼鐵、八一鋼鐵、山東鋼鐵、ST韶鋼排名虧損額前四位，且都是國(guó)有企業(yè)。“鋼鐵業(yè)再不改革創(chuàng)新只有死路一條。”前不久寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江如是指出。國(guó)家冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，鋼鐵國(guó)企改革迫在眉睫，這些企業(yè)如果不轉(zhuǎn)換機(jī)制，行業(yè)會(huì)越來(lái)越糟糕。

     國(guó)企是行業(yè)虧損主力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從公開的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)在整個(gè)鋼鐵行業(yè)情況仍不太好，相比二季度，三季度雖有所回暖，但仍然不容樂(lè)觀，前三季度11家虧損企業(yè)凈虧損近60億元，較去年同期增虧21.52億元。請(qǐng)你介紹下整個(gè)行業(yè)特別是鋼鐵國(guó)企是一種什么狀況？

　　劉海民：目前宏觀經(jīng)濟(jì)減速，加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，使得這個(gè)行業(yè)整體上掙扎在盈虧邊緣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中，黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)的銷售利潤(rùn)率只有1.57%，遠(yuǎn)低于全國(guó)制造業(yè)平均5.07%的水平，在41個(gè)工業(yè)行業(yè)排倒數(shù)第二。其中一個(gè)值得深思的特點(diǎn)是大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于中小企業(yè)。比如占全國(guó)鋼產(chǎn)量80%的88家大中型鋼鐵企業(yè)今年1—8月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)162億元，其中大部分是鐵礦山及其他非鋼行業(yè)創(chuàng)造的，而據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布，規(guī)模以上鋼鐵冶煉壓延業(yè)同期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)508億元；換言之，88家以外的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比大中型企業(yè)高一倍以上，而它們的銷售收入沒(méi)有88家多。大中型企業(yè)中，有七八家平均每月虧損億元以上，有少數(shù)企業(yè)已經(jīng)資不抵債，這主要是國(guó)有企業(yè)。如果從大中型企業(yè)中減去寶鋼、沙鋼等少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，鋼鐵國(guó)企整體上是虧損的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在你看來(lái)，鋼鐵行業(yè)虧損的主要原因是什么？國(guó)有鋼鐵企業(yè)虧損有什么特點(diǎn)？

　　劉海民：我認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)虧損的主要原因是市場(chǎng)機(jī)制失靈所致。產(chǎn)能過(guò)剩本身并不可怕，可怕的是市場(chǎng)失靈導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)剩。其他行業(yè)產(chǎn)能利用率并不都比鋼鐵行業(yè)高，但它們的平均利潤(rùn)大部分能保持在6%左右甚至更高水平。這說(shuō)明這些行業(yè)的自發(fā)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，基本沒(méi)有企業(yè)甘做“賠本買賣”(準(zhǔn)確地說(shuō)是邊際貢獻(xiàn)為負(fù)仍不停產(chǎn))，那么整個(gè)行業(yè)的平均利潤(rùn)不會(huì)太低。

　　鋼鐵行業(yè)由于存在一批“做虧本買賣”的企業(yè)，而且這部分企業(yè)主要是國(guó)企，導(dǎo)致行業(yè)平均利潤(rùn)率降低，造成優(yōu)秀企業(yè)也跟著受累。這種情況某種程度上是受工藝特征因素影響，例如高爐開起來(lái)不能停，暫時(shí)燜爐和完全停下來(lái)再開損失都很大。但是，一些企業(yè)某些鋼材品種每噸售價(jià)才三四千元，全年平均每噸虧損達(dá)上千元，用工藝特殊性就很難解釋這樣做有合理性。所以我認(rèn)為，根本上或主要是運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我們過(guò)去也注意到一些國(guó)有鋼鐵企業(yè)越虧損越生產(chǎn)，這樣的企業(yè)為什么不能退出市場(chǎng)？

　　劉海民：這就是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈，同時(shí)這種市場(chǎng)失靈具有競(jìng)爭(zhēng)尚不公平的制度背景。對(duì)上述現(xiàn)象，也不能簡(jiǎn)單地得出“虧損國(guó)企應(yīng)該退出”的結(jié)論，原因是鋼鐵行業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　建立起公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除了機(jī)制問(wèn)題和體制問(wèn)題外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公問(wèn)題主要有哪些表現(xiàn)？

　　劉海民：鋼鐵行業(yè)是典型的二元體制：進(jìn)入新世紀(jì)后，民間資本繞過(guò)國(guó)家投資管制投資于鋼鐵行業(yè)，民營(yíng)鋼鐵利用其機(jī)制靈活、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)，從2000年占全國(guó)鋼產(chǎn)量不到10%發(fā)展到目前占50%以上，在鋼材深加工行業(yè)占60%以上。

　　國(guó)企與民企之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在：國(guó)企裝備和產(chǎn)品質(zhì)量好，基礎(chǔ)管理規(guī)范，但歷史負(fù)擔(dān)重，機(jī)制不靈活，該發(fā)展時(shí)被投資管制政策束縛了手腳，而民營(yíng)鋼鐵整體上在環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)以及納稅方面尚不規(guī)范。比如民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)變差時(shí)可以給職工放長(zhǎng)假(主要是農(nóng)民工)，國(guó)企就很難做到這一點(diǎn)。而民企方面則反映受到諸多不公平待遇，如國(guó)企在獲得礦山資源、平價(jià)貸款、上市融資、政府補(bǔ)貼等方面占盡先機(jī)，而民企往往得不到上述呵護(hù)，有的即使合法經(jīng)營(yíng)也不被承認(rèn)(如繞過(guò)核準(zhǔn)制的“違規(guī)產(chǎn)能”).

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣破解鋼鐵行業(yè)存在的這些問(wèn)題？

　　劉海民：鋼鐵行業(yè)改革的前提是理順政企關(guān)系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能導(dǎo)致逆向淘汰。處理不好政企關(guān)系，國(guó)企仍作為政府附屬物，政府對(duì)其橫加干預(yù)，民企也不會(huì)愿意與之搞“混合所有制”。

　　建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)該把環(huán)保排放和產(chǎn)品質(zhì)量作為兩項(xiàng)硬性指標(biāo)，不論是國(guó)有還是民營(yíng)，應(yīng)該相同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控。再有，還需要建立一種市場(chǎng)退出機(jī)制，一種通暢、進(jìn)退有序的市場(chǎng)環(huán)境，妥善解決退出企業(yè)職工安置和債務(wù)處理等問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)規(guī)模都很大，職工動(dòng)輒幾千幾萬(wàn)人，退出決心確實(shí)難下，但對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)可選擇。有進(jìn)有出，這個(gè)市場(chǎng)才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)才能不斷進(jìn)步。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：鋼鐵行業(yè)在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該怎么做？

　　劉海民：其實(shí)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有混合所有制成功的范例。比如唐鋼的一些子公司是收購(gòu)并控股的民企；唐山國(guó)豐大家都認(rèn)為是民營(yíng)鋼鐵，其實(shí)它的最終控制方是央企中旅集團(tuán)；中信泰富是央企中信集團(tuán)的香港上市公司，其旗下的興澄特鋼是收購(gòu)來(lái)的民企。這些企業(yè)，國(guó)企只控股和實(shí)施監(jiān)督權(quán)，運(yùn)行機(jī)制還是原來(lái)的，不存在根深蒂固的“國(guó)企病”。

　　我們推進(jìn)“混改”，首先必須弄清“混改”目的是什么。我覺(jué)得，應(yīng)該是把國(guó)企目前的僵化機(jī)制轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的民企機(jī)制，真正做到“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，薪酬能升能降，產(chǎn)線能開能關(guān)”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，而不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大國(guó)企的地盤。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：通過(guò)兼并重組能否達(dá)到推進(jìn)“混改”的目的？

　　劉海民：通過(guò)資本市場(chǎng)搞兼并重組是一個(gè)重要途徑。目前大型鋼企都是上市公司，通過(guò)定向增發(fā)，以股權(quán)換資產(chǎn)的方式兼并民企，可以有效地減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體盈利水平。但這樣做的前提仍然是轉(zhuǎn)換機(jī)制：如果不轉(zhuǎn)換機(jī)制，一是民企不愿意加盟；二是即使加盟，國(guó)企存在的效益軟約束，會(huì)傾向于把盈利業(yè)務(wù)板塊的利潤(rùn)優(yōu)先用于救助集團(tuán)內(nèi)虧損板塊，結(jié)果是資本的權(quán)益得不到保障，同時(shí)也使該退出的業(yè)務(wù)不及時(shí)退出。這種現(xiàn)象近幾年在國(guó)企表現(xiàn)得很充分：一些擁有鐵礦山的國(guó)企，以礦業(yè)賺取的利潤(rùn)彌補(bǔ)鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損，實(shí)際上如果停止生產(chǎn)鋼鐵直接賣礦石，要比生產(chǎn)鋼鐵賺錢多得多。所以說(shuō)，如果國(guó)企不轉(zhuǎn)換機(jī)制，越兼并重組，行業(yè)就越糟糕。

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