財(cái)政收入止跌回升，呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)
分月看，5月份以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入呈回升態(tài)勢(shì)，至8月份已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，近幾個(gè)月當(dāng)月繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。分季度看，第一季度下降8.3%，第二季度下降2.4%，第三季度增長(zhǎng)5.3%，第三季度比第二季度上升7.7個(gè)百分點(diǎn)，比第一季度上升13.6個(gè)百分點(diǎn) (見(jiàn)表1)。
分稅種看，部分主要稅種同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。1-11月，國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅增長(zhǎng)較快，其中，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)0.3%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)86.7%，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)16.8%。所得稅保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.6%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)5.3%。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅下降較多，其中，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅下降2.1%，關(guān)稅下降21.5%。證券交易印花稅同比下降52.6%。車輛購(gòu)置稅同比增長(zhǎng)11.7%。
除了2008年同期收入基數(shù)低外，全國(guó)財(cái)政收入回升較快的主要原因是：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的成效在財(cái)政收入上逐漸體現(xiàn)出來(lái)；二是成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革及提高卷煙消費(fèi)稅率順利實(shí)施后，消費(fèi)稅等收入增長(zhǎng)較快；三是中石油、中石化補(bǔ)繳以前年度欠繳的石油特別收益金，人民銀行上繳部分收入等一次性特殊因素帶動(dòng)非稅收入大幅增長(zhǎng)；四是稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)征管，增加了部分收入。
財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到較好保障
2009年以來(lái)，各月全國(guó)財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。其中，第一季度增長(zhǎng)34.8%，第二季度增長(zhǎng)26.3%，第三季度增長(zhǎng)24.1%，呈逐季回落態(tài)勢(shì)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，向農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式傾斜。
在各項(xiàng)重點(diǎn)支出中，1-11月，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)44.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)12.7%，其中保障性安居工程支出同比增長(zhǎng)4.4倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)26.7%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)30.3%；環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)38.5%；交通運(yùn)輸支出同比增長(zhǎng)72.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長(zhǎng)23.7%；教育支出同比增長(zhǎng)17.8%；文化體育與傳媒支出同比增長(zhǎng)21.5%；公共安全支出同比增長(zhǎng)11.6%。上述重點(diǎn)支出增加額占同期財(cái)政支出增加額的70%左右。
積極財(cái)政政策得到較好落實(shí)
?。?）積極擴(kuò)大政府公共投資。一是加快政府公共投資進(jìn)度。2009年中央安排公共投資預(yù)算9080億元，截至5月31日已累計(jì)下達(dá)5620億元，完成預(yù)算的61.9%。主要用于保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展、地震災(zāi)后恢復(fù)重建和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。為規(guī)范解決地方政府配套資金，組織開(kāi)展地方政府債券發(fā)行和管理工作，全年代理發(fā)行地方政府債券2000億元。二是加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資。2008年四季度以來(lái)已先后安排四批中央投資共3800億元。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于保障性住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六方面建設(shè)。
?。?）扎實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。統(tǒng)一取消和停止征收102項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，停征了集貿(mào)市場(chǎng)費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得個(gè)人所得稅。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)施8項(xiàng)稅收減免政策，支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低住房交易環(huán)節(jié)稅收，2009年對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購(gòu)置稅。2008年下半年以來(lái)多次調(diào)高部分產(chǎn)品的出口退稅率，取消或下調(diào)糧食、棉花、部分化工產(chǎn)品等的進(jìn)出口關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年、2009年結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策約減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)2800億元和5000億元。
?。?）增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。一是進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類和范圍。支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。同時(shí)，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。二是加大社會(huì)保障投入力度。中央財(cái)政預(yù)算安排的2009年城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤及生活補(bǔ)助2208億元。在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。三是實(shí)施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電汽車“以舊換新”政策。中央財(cái)政預(yù)算安排320億元。擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)范圍和產(chǎn)品種類，增加每戶每類產(chǎn)品限購(gòu)件數(shù)。在北京等9個(gè)省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)。在全國(guó)推開(kāi)汽車“以舊換新”。
（4）財(cái)政支出向保障和改善民生傾斜。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入力度。一是加大對(duì)再就業(yè)的支持力度。通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳五項(xiàng)社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，對(duì)困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生采用多種方式就業(yè)。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育。撥付2009年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金，落實(shí)城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼、助學(xué)金政策。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金占全部預(yù)算的比重大幅增加，將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保障體系。四是大力支持保障性安居工程建設(shè)。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排保障性安居工程補(bǔ)助資金493億元，比上年增加1.7倍。
（5）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排科技重大專項(xiàng)資金328億元，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財(cái)稅扶持政策，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策工具扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深入推進(jìn)節(jié)能減排。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染處理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)。支持淘汰落后產(chǎn)能。支持完善高效照明產(chǎn)品以及節(jié)能和新能源汽車推廣，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。支持新能源和可再生能源發(fā)展。三是加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。推動(dòng)完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，中央財(cái)政安排10億元用于對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。健全小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息管理辦法，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。提高中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)比重。
表1 ：2009年1-9月財(cái)政收入增長(zhǎng)情況 單位：億元，%
| 月 份 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 當(dāng)月收入 | 6132 | 4108 | 4402 | 5897 | 6569 | 6867 | 6696 | 5237 | 5609 | 6845 | 5029 |
| 當(dāng)月增速 | -17.1 | -1.2 | -0.3 | -13.6 | 4.8 | 19.6 | 10.2 | 36.1 | 33.0 | 28.4 | 32.6 |
| 累計(jì)收入 | 6132 | 10240 | 14642 | 20539 | 27109 | 33976 | 40672 | 45910 | 48947 | 58364 | 63393 |
| 累計(jì)增速 | -17.1 | -11.4 | -8.3 | -9.9 | -6.7 | -2.4 | -0.5 | 2.6 | 5.3 | 7.5 | 9.2 |
表2 2009年1-11月財(cái)政支出增長(zhǎng)情況 單位：億元，%
| 月 份 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 當(dāng)月支出 | 3993 | 3810 | 5007 | 5078 | 4608 | 6406 | 4986 | 4737 | 6577 | 4683 | 6350 |
| 當(dāng)月增速 | 32.5 | 42.0 | 31.4 | 24.5 | 14.5 | 21.5 | 9.3 | 17.4 | 24.1 | 13.0 | 20.9 |
| 累計(jì)支出 | 3993 | 7804 | 12811 | 17889 | 22497 | 28903 | 33888 | 38625 | 45203 | 49886 | 56236 |
| 累計(jì)增速 | 32.5 | 37.0 | 34.8 | 31.7 | 27.8 | 26.3 | 23.5 | 22.7 | 24.1 | 23.0 | 22.7 |
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