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　　當前，中國經(jīng)濟增長仍低于長期潛在經(jīng)濟增長率，物價上漲壓力不大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長仍應是宏觀調(diào)控的重要目標，但將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。要全面落實和不斷充實完善一攬子計劃和政策措施，并準備多種預案以防國內(nèi)外環(huán)境的突然變化，靈活審慎把握政策力度和節(jié)奏。

　　“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵是控制住各地政府固定資產(chǎn)投資項目的新開工節(jié)奏。目前，政府投資項目在建規(guī)模已經(jīng)很大，不少地方政府鋪開的投資攤子超出了地方財力可承受能力，要規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，集中資金首先確保已開工項目的按期完工?？茖W合理地安排投資計劃，推進中央投資項目建設，確保項目質(zhì)量和安全。在世界新一輪產(chǎn)業(yè)投資新增長點并不明朗的背景下，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資要從嚴控制，堅決抑制重復建設等盲目投資。對保障性住房和普通住宅要保證土地和資金供應，通過增加房地產(chǎn)投資來改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，為穩(wěn)定房價創(chuàng)造長遠有利條件。

　　2、加大財政對“惠民生”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”支持力度。

　　2010年，財政赤字占GDP的比重仍可按3%左右安排。2010年新增財政支出低于2009年的水平，這樣的財政政策安排既積極又穩(wěn)妥。新增財政支出在繼續(xù)完成現(xiàn)有公共投資項目的同時，應更加積極地促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生。進一步落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，增加對基礎(chǔ)科學研究、重大科技專項、重點工程實驗室的投入，建議實施企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

　　建議較大幅度提高個人所得稅起征點，并延續(xù)已經(jīng)出臺的促進消費政策，繼續(xù)對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、經(jīng)濟型轎車、居民購買首套住房的稅收優(yōu)惠；加大政府對保障性住房的投入力度，對有的城市遲遲不能完成當年保障性住房財政投入的情況，要從當?shù)仄渌顿Y項目審批方面予以限制。

　　3、貨幣政策要立足“適度”，改善優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟的前提下，為經(jīng)濟的持續(xù)復蘇提供合理寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年增長過快的狀況，建議2010年新增貸款規(guī)?？刂圃?－8萬億元，M2增速控制在18%左右。

　　要高度重視貨幣政策效應的時滯因素，2009年已投放的大量信貸未來仍將發(fā)揮作用，防止市場流動性變化加大資產(chǎn)價格和消費價格上漲壓力。應進一步加強和規(guī)范跨境資金的管理，防范國際收支失衡引發(fā)的流動性風險。以拓展資本流出為重點，穩(wěn)步推進人民幣資本項目的可兌換。對通貨膨脹預期的管理要有國際化眼光，加強國際間貨幣政策協(xié)調(diào)合作，共同應對通貨膨脹。

　　要加強政策指引，不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促使商業(yè)銀行信貸投放切實進入實體經(jīng)濟，向有效推動民間投資和住房、汽車等消費增長傾斜。加大對重點區(qū)域的信貸投放，通過支持區(qū)域性的經(jīng)濟增長點，以點帶面促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　要切實加強融資平臺和項目貸款風險管控，嚴禁發(fā)放打捆貸款；不得簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議；對出資不實，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款，落實風險防范。

　　4、有序推進調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　要推進資源價格改革。要素價格杠桿是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要因素。積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革，進一步完善資源價格形成機制改革，使價格不僅反映要素的市場供求狀況，而且要反映其稀缺性以及環(huán)境保護成本，并推進要素市場主體培育和監(jiān)管體系建設。

　　進一步推進金融體制改革。允許民間資金以適當?shù)姆绞竭M入金融市場提供金融服務，大力發(fā)展專為中小企業(yè)服務的“草根”金融企業(yè)，加大小額貸款公司的推廣力度，適當加大民間金融機構(gòu)的杠桿比例。

　　積極推進利率和匯率市場化改革，通過資金要素價格杠桿促進投資效率的提高。推進壟斷行業(yè)市場準入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準入制度，鼓勵民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域。國有資本應從房地產(chǎn)等競爭領(lǐng)域逐步退出來，國有企業(yè)主要從事保障性住房建設。

　　5．積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排

　　繼續(xù)抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實施細則的貫徹落實，改變目前“輕調(diào)整、重振興”的片面做法，重點產(chǎn)業(yè)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。

　　利用市場競爭機制，提高產(chǎn)業(yè)投資和市場準入條件，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格項目審批管理，限制土地供應和貸款，通過采用經(jīng)濟、行政等手段，加快淘汰達不到準入標準、市場競爭力差的落后產(chǎn)能。

　　研究出臺鼓勵淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組的政策措施?！皟筛咭毁Y”產(chǎn)業(yè)要發(fā)展高精尖深加工項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用，推進“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推動企業(yè)加快技術(shù)改造，抓緊研究并盡快出臺促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和政策措施，設立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來源：上海證券報