2009中國礦業(yè)大事盤點
作者：佚名發(fā)布時間：1970-01-01
在百年一遇的金融海嘯重?fù)糁拢?009年的“保八”任務(wù)（指確保GDP增速達到8%以上）變得異常艱難。去年底，我國出臺4萬億經(jīng)濟刺激計劃，并實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。受惠于國家的刺激經(jīng)濟政策，我國2009年的礦業(yè)經(jīng)濟并未陷入像1997年亞洲金融危機那樣全行業(yè)迅速跌落谷底的慘境，繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展局面。
回顧2009年中國礦業(yè)所發(fā)生的重要事件，從中吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于我們繼續(xù)保持礦業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，其意義是不言而喻的。
《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》發(fā)布實施
1月7日，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》發(fā)布實施。根據(jù)規(guī)劃，我國礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平將明顯提高，重要優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量將得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局將不斷優(yōu)化。到2015年，大中型礦山比例達到10%以上，完成約50處重要礦產(chǎn)地儲備，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均分別提高約5個百分點。礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況將明顯改善。到2015年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%和礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上。
點評： 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。該《規(guī)劃》的出臺，是我國礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域中的一個重大事件，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要的意義。
屯蘭礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故
2月22日凌晨2時23分，山西省西山煤電集團屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井426人，其中78人遇難，315人有一氧化碳中毒跡象。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理立刻做出重要批示，要求采取緊急措施，千方百計搶救被困人員，同時要保障救援人員安全，防止事故再次發(fā)生。據(jù)了解，屯蘭礦是山西焦煤集團西山煤電公司的一座現(xiàn)代化大礦，年生產(chǎn)能力460萬噸，屬高瓦斯井，瓦斯絕對涌出量為256立方米/分鐘。
點評： 痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展的一個重要牽制因素，“安全成本和生態(tài)成本已經(jīng)到了極限”，“山西對這種動蕩已經(jīng)不堪承受”。2月20日，山西省省長王君在全省安全生產(chǎn)工作會議上說“我們已經(jīng)哭不起了”。然而僅僅在王君表態(tài)兩天后，特大事故就發(fā)生了。2月24日，王君表態(tài)代表山西向中央做出深刻檢查。這不禁讓人想起了王的前任們，“深刻檢查”，幾乎是幾任山西省省長共同的宿命。
《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》發(fā)布
3月5日，國土資源部發(fā)布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，自2009年5月1日起施行?！兑?guī)定》強調(diào)，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案；開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。
點評： 礦產(chǎn)資源在為社會經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，也帶來了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問題，礦山開采造成地表塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地形地貌景觀破壞、地下水含水層破壞等多種地質(zhì)環(huán)境問題。該規(guī)定是規(guī)范礦山環(huán)境治理工作重要的指導(dǎo)性文件，對減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論全面展開
從3月份起，國土資源部在全行業(yè)、全系統(tǒng)啟動地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動。通過學(xué)習(xí)討論和專題研究，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，聚焦問題，統(tǒng)一認(rèn)識，完善體制，創(chuàng)新機制，促進地質(zhì)找礦工作取得具有宏觀影響的成果。
點評： “大討論”活動開展8個月來，凝聚了全行業(yè)、全系統(tǒng)廣大地質(zhì)工作者的智慧，梳理、聚焦了影響和制約地質(zhì)找礦改革發(fā)展的主要問題，取得了一系列重要成果。包括思想理論層面的改革發(fā)展報告和實踐層面的政策措施，目前已初步形成7個文件成果，已印發(fā)給全系統(tǒng)、全行業(yè)討論、完善。下面要做的工作是，要把思路轉(zhuǎn)化為措施，措施轉(zhuǎn)化為行動，做到思想認(rèn)識有新提高，改革發(fā)展有新舉措，地質(zhì)找礦有新突破，為大討論活動畫上圓滿的句號。
本溪發(fā)現(xiàn)亞洲最大鐵礦
6月23日，遼寧省本溪市政府宣布，本溪市橋頭鎮(zhèn)大臺溝發(fā)現(xiàn)探明儲量超過30億噸的巨大鐵礦，成為亞洲目前最大的鐵礦。據(jù)了解，該鐵礦是本溪市開展區(qū)域地質(zhì)大調(diào)查和二次開發(fā)時發(fā)現(xiàn)的。該鐵礦的礦石儲量相當(dāng)于原本鐵礦石豐富的遼寧省鞍山和本溪地區(qū)所有鐵礦礦區(qū)儲量的總和，同時具有埋藏深、礦體延深大、傾角陡、礦體規(guī)模大等特點，礦床工業(yè)類型屬磁鐵礦和赤鐵礦混合型，為特大型鐵礦床，鐵礦石品位在25%到62%之間。
點評： 作為世界上最大的鐵礦石需求方，中方在鐵礦石談判方面一直受制于人，30億噸儲量的發(fā)現(xiàn)，或多或少地為中國企業(yè)參與國際鐵礦石談判增添了些底氣。業(yè)內(nèi)人士表示，從長遠看，隨著礦石被開采使用，將在很大程度上改變我國鐵礦石過分依賴進口的格局，從根本上增強我方的話語權(quán)。
力拓間諜案爆發(fā)
7月7日，力拓公司上海首席代表、力拓中國區(qū)哈默斯利鐵礦業(yè)務(wù)總經(jīng)理胡士泰等4名力拓在華員工被國家安全部門帶走協(xié)助調(diào)查，這就是備受海內(nèi)外關(guān)注的力拓“間諜門”事件。偵查機關(guān)經(jīng)過深入偵查，初步查明胡士泰等4人涉嫌以不正當(dāng)手段獲取我國鋼鐵企業(yè)商業(yè)秘密的同時，還涉嫌商業(yè)賄賂犯罪，經(jīng)過檢察機關(guān)的審查，依法對其4人做出批準(zhǔn)逮捕的決定。力拓間諜案曝光后，調(diào)查取證工作一直擴大，并涉及多名與胡士泰來往甚密的重點鋼企相關(guān)人士。首鋼國際貿(mào)易工程公司礦業(yè)進出口公司總經(jīng)理譚以新被牽出，并因商業(yè)犯罪被逮捕。
點評： 此案一出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。但此案發(fā)生在2009年鐵礦石談判正在展開拉鋸戰(zhàn)的關(guān)鍵時間點，難免引起外界各種各樣的揣測與聯(lián)想。從此案可以看出中國的經(jīng)濟安全面臨的嚴(yán)峻形勢。胡士泰對于各家鋼鐵企業(yè)的原料庫存的周轉(zhuǎn)天數(shù)、進口礦的平均成本、噸鋼單位毛利等財務(wù)數(shù)據(jù)了如指掌，使之成為了鐵礦石供應(yīng)商與中國鋼企在談判桌上較勁的依據(jù)。對力拓商業(yè)間諜案的處理，也表明了中國政府和中國的司法機構(gòu)依法建立和維護一個公開、公平、公正、充分競爭的市場環(huán)境的決心。
李克強視察中國地質(zhì)科學(xué)院
8月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強到中國地質(zhì)科學(xué)院視察，看望科技人員，并同院士專家親切座談。他強調(diào)，解決我們這樣一個13億人口發(fā)展中大國的能源資源問題，需要充分利用兩個市場、兩種資源，但必須堅持立足國內(nèi)，增強國內(nèi)能源資源的保障能力。這就需要進一步加強地質(zhì)勘查，努力實現(xiàn)找礦的重大突破。我國地域遼闊，地質(zhì)成礦條件較好，但由于地質(zhì)工作程度較低，資源開發(fā)利用的潛力還沒有充分挖掘出來，只要下定決心，加大投入，科學(xué)部署，突出重點，深入持久地加以推進，就有可能取得重大進展。
點評： 中央領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)工作的高度重視，意圖非常明確。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，能否立足于國內(nèi)的能源、資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是擺在地質(zhì)工作者面前一道艱難課題。中國要走和平發(fā)展的道路，不能走資本主義國家過去走過的以掠奪別國資源發(fā)展本國的老路，盡管“兩個市場、兩種資源”都要利用，但必須立足國內(nèi)解決資源問題。李克強的講話站得高、看得遠，指明了地質(zhì)工作的方向。
我國首次發(fā)現(xiàn)陸上可燃冰
9月25日，國土資源部公布，地質(zhì)工作者在西北部祁連山脈南側(cè)的永久凍土地帶中成功地挖掘出了可燃冰（天然氣水合物）。據(jù)介紹，2008年11月，地質(zhì)人員已在這個地區(qū)里收集到了可燃冰的標(biāo)本，從而使得中國成為了世界上第一個在中低緯度的凍土地帶中收集到可燃冰的國家，也使中國成為了世界上第3個從陸上地區(qū)成功挖掘到可燃冰的國家（另外兩個國家是加拿大和美國）。初步研究結(jié)果顯示，我國凍土地區(qū)可燃冰的預(yù)期儲量估計將達到350億噸油當(dāng)量。
點評： “可燃冰”是人們公認(rèn)的“后石油時代”的首選替代能源。在永久凍土區(qū)成功獲取“可燃冰”，對于我國未來的能源接續(xù)利用格外重要。我國是世界上第三凍土大國，凍土區(qū)總面積達215萬平方千米，具備良好的天然氣水合物賦存條件和資源前景。我國在凍土區(qū)發(fā)現(xiàn)這一潛在資源，必將極大地開拓人類尋找新資源的視野，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新型能源。
中鋁與力拓195億美元合作告吹
6月5日，中國鋁業(yè)公司確認(rèn)，力拓集團董事會已終止雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將依據(jù)雙方簽署的合作與執(zhí)行協(xié)議向中鋁公司支付1.95億美元的分手費。中鋁公司與力拓集團于2009年2月12日簽署了合作與執(zhí)行協(xié)議，以總計195億美元戰(zhàn)略入股力拓集團。協(xié)議簽署后，中鋁已就本交易完成了210億美元的融資安排，并已陸續(xù)獲得了澳大利亞競爭與消費者保護委員會、德國聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合管理局、美國外國投資委員會等各國監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)。
點評： 掌控更多的資源是中國礦業(yè)的共同志向，金融危機似乎創(chuàng)造了一個實現(xiàn)夢想的良機。這宗中國最大的對外投資案突然宣告失敗，讓全行業(yè)來了一次“集體意外”。不過，中鋁收購力拓部分股份并不是控股力拓，也解決不了中國鋼鐵企業(yè)在歷次鐵礦石談判中所面臨的困境和在世界鐵礦石市場上博弈的被動局面。從這個意義上說，中鋁的失敗，未必是一件壞事，它可以推動中國鋼鐵企業(yè)在國際并購中進行更多的戰(zhàn)略思考。
山西煤炭企業(yè)大規(guī)模重組
自2009年上半年開始，山西省啟動了號稱“史上最強煤礦整合”，大型煤礦企業(yè)將是煤炭兼并的主角，具備一定生產(chǎn)能力的地方骨干企業(yè)經(jīng)過省政府的同意也可以兼并附近的中小煤礦，而中小煤礦之間也可以自愿組合，但重組后企業(yè)規(guī)模不得低于300萬噸。按照計劃，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從整合前的2200個變成100個左右，礦井?dāng)?shù)將由2598個壓縮到1000個，單井規(guī)模由平均不足30萬噸提高至90萬噸。
點評： 山西的這一動作，從一開始就備受爭議，反對與贊成的聲音幾乎在同時響起，一時間，“國進民退”的聲音甚囂塵上。由于整頓高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實力、產(chǎn)業(yè)水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，這一動作標(biāo)志著率先在全國終結(jié)“小煤礦”的山西向“大煤炭經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，是解決我國小煤礦問題的可貴探索；掀開了我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、生產(chǎn)方式變革的新一頁，對我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有示范意義。
新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故
11月21日2時30分，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井528人，其中420人獲救生還，事故共造成108人死亡。據(jù)事故調(diào)查組認(rèn)定，事故暴露出企業(yè)采掘布置不合理、井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂、超強度組織生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、抗災(zāi)能力弱、應(yīng)急預(yù)案不完善等一系列問題，反映出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，隱患排查不認(rèn)真、不徹底，是一起責(zé)任事故。
點評： 作為國有重點煤礦的新興煤礦，卻硬在一個采區(qū)安排了528名礦工同時作業(yè)，充分暴露了新興煤礦在管理上的巨大漏洞。早在2006年，安監(jiān)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》規(guī)定，國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采掘人員每小班不得超過100人。大企業(yè)發(fā)生的大礦難再次警示人們：至今仍有人把賺錢看得比人命還重要。
河北唐山境內(nèi)探明十億噸特大型鐵礦
12月12日，河北省國土資源廳通報，新近探明河北省唐山市灤南馬城鐵礦資源儲量達10.44億噸。據(jù)介紹，該礦區(qū)自2008年2月開始勘查，礦體呈近南北走向，礦帶延長近6千米，埋深100米~600米，單孔穿礦最大厚度達313.36米，主礦體平均厚度41.43米~108.95米，礦石平均品位35%。2009年8月12日，經(jīng)專家評審，確認(rèn)該鐵礦探明鐵礦資源量10.44億噸，預(yù)計另有遠景資源量約5億噸。
點評： 這是自上世紀(jì)80年代以來我國探明的單礦床規(guī)模最大的鐵礦資源，而且埋藏淺、易開采，標(biāo)志著華北地區(qū)地質(zhì)找礦工作取得重大突破，對緩解鐵礦資源不足、促進華北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
