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　　2014年11月4日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)在京發(fā)布“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的最新研究成果：《2012煤炭真實(shí)成本》(以下簡(jiǎn)稱研究)。研究將我國(guó)2012年煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)在全生命周期產(chǎn)生的外部成本貨幣化，結(jié)果指出，我國(guó)現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重低估了煤炭在消費(fèi)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生環(huán)境及健康成本，這在一定程度上造就了煤炭“價(jià)格低廉”的假象。

　　2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億噸，煤炭在全國(guó)一次能源利用比重中長(zhǎng)期高于65%。煤炭在為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題，如何減少煤炭在一次能源中占比成為我國(guó)近年來(lái)能源供應(yīng)與消費(fèi)革命的重心之一。

　　此項(xiàng)研究得出，我國(guó)2012年煤炭在全生命周期真是成本估算約為260元/噸，但我國(guó)現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制的所體成本僅約為53元/噸，大部分環(huán)境和健康成本沒有體現(xiàn)在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中，其中最大的差距出現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)。這也導(dǎo)致企業(yè)和居民在使用煤炭時(shí)也往往忽視了其對(duì)環(huán)境和健康的損害，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)失效和煤炭的過度使用。

　　煤炭完全生產(chǎn)成本是在考慮煤炭資源價(jià)值、與煤炭生產(chǎn)有關(guān)的生態(tài)保護(hù)以及煤炭城市、煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多因素的情況下，能夠全面完整地反映煤炭企業(yè)全部支出的成本。煤炭完全生產(chǎn)成本應(yīng)包括資源成本、基本生產(chǎn)成本、安全成本、生態(tài)環(huán)境成本和可持續(xù)發(fā)展成本等。

　　與世界上其他擁有優(yōu)質(zhì)煤炭資源稟賦的國(guó)家比起來(lái)，中國(guó)煤炭開采帶來(lái)的水資源問題尤為突出。中國(guó)水資源分布嚴(yán)重不均，煤炭資源和水資源呈逆向分布，晉陜蒙寧新等地區(qū)水資源最為匱乏，占有量不足全國(guó)總量的20%;而2010年煤炭產(chǎn)量卻高達(dá)19億噸以上，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的60%。目前中國(guó)煤炭開采過程中礦井水(主要來(lái)源于大氣降水、地表水、地下水和生產(chǎn)廢水)的利用率不足65%，一方面導(dǎo)致了水資源的流失，另一方面礦井水中的各種污染物(懸浮物、重金屬、礦物質(zhì)及特殊污染物)導(dǎo)致了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題。

　　煤炭的開采中不間斷、大規(guī)模挖煤形成的漏斗、水位下降以及水污染等問題對(duì)水資源造成極大的破壞。以山西為例，每開采1噸煤，破壞的地下水動(dòng)儲(chǔ)量(通過含水層某一橫斷面的地下水)為1.41立方米，破壞的地下水靜儲(chǔ)量(儲(chǔ)存于地下水最低水位以下含水層中的重力水)為1.07立方米，合計(jì)為2.48立方米。中國(guó)每年因煤炭開采而破壞的地下水資源達(dá)到十幾億立方米，加大了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。

　　煤炭對(duì)人體健康的影響體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：煤炭生產(chǎn)導(dǎo)致人員死亡和職業(yè)性損傷;以及煤炭消費(fèi)導(dǎo)致的大氣污染，特別是PM2.5對(duì)健康的影響。2013年全國(guó)煤礦共發(fā)生各類事故604起、死亡1067人;而煤炭行業(yè)由塵肺病引發(fā)的礦工傷亡人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各類工傷事故傷亡人數(shù)的總和：2012年中國(guó)共報(bào)告塵肺病新病例24206例，占職業(yè)病總例數(shù)的88.27%， 其中54.52% 出自煤炭行業(yè)。

　　美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)的研究表明， PM2.5每增加10 µg/m³，總死亡率、心肺疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%;與在清潔城市生活相比較，在污染嚴(yán)重城市生活的人群患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)高10-15%。中國(guó)大約70%的人口生活在PM2.5年均值高于35 µg/m³的地區(qū)。本研究估算得出，我國(guó)2012年因煤PM2.5排放導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)約為67萬(wàn)，因缺血性心臟病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病和肺癌的超額死亡人數(shù)分別為8.4萬(wàn)、17萬(wàn)、34萬(wàn)和6.5萬(wàn)。

　　除了以上對(duì)水、生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康的影響以外，煤炭在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中還產(chǎn)生大量的溫室氣體，如煤炭開采過程中的甲烷排放、煤炭運(yùn)輸過程中的交通排放及煤炭消費(fèi)過程中的二氧化碳和黑碳排放等。本研究表明，噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)全周期的溫室氣體排放為2.179噸二氧化碳當(dāng)量，其中95%左右發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)。采用目前主流模型對(duì)全球碳社會(huì)成本的估計(jì)，則我國(guó)噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)產(chǎn)生溫室氣體的社會(huì)成本低限為160.8元/噸煤。