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　　早晨的陽光透過輕霾撒在路旁草叢的一片片白霜上，反射出晶瑩光彩，這般深秋早春才得一見的景致提醒著人們，冬季的腳步正在臨近。近日，北方多地?zé)崃疽严嗬^開始為供熱管線試水測壓，為即將到來的采暖季做準(zhǔn)備。相比步步走低的氣溫和有條不紊進(jìn)行的供暖工作，國慶長假后的霧霾天氣讓人措手不及，尤其是那些在朋友圈秀夠了藍(lán)天白云、才從外地景點(diǎn)奔波回京，尚未找到工作狀態(tài)的小伙伴們。

　　其實(shí)，進(jìn)入秋季天氣轉(zhuǎn)涼后北方的霧霾天氣即明顯增多，人們開始擔(dān)憂霧霾天氣再度伴隨采暖季襲來，加之“久經(jīng)霾場”節(jié)能環(huán)保意識已經(jīng)明顯提升，見到違規(guī)排放的企業(yè)和個人，也習(xí)慣以撥打“12369”等形式進(jìn)行舉報和投訴。

　　不過，作為公認(rèn)霧霾元兇的煤炭行業(yè)由于身系就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，近期迎來的救市政策可謂接二連三，自上而下：從行業(yè)協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)、爭取政策，到企業(yè)間攜手減產(chǎn)、提價，再到李克強(qiáng)總理最終的“維穩(wěn)”定調(diào)，煤炭價格仿佛到了跌無可跌、不能再跌的地步。這般優(yōu)待實(shí)在叫也曾為地方乃至全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“頭馬”作用，現(xiàn)在開始走衰的房地產(chǎn)以及同樣深陷經(jīng)營困境多年的鋼鐵等行業(yè)眼紅不已。

　　眼瞧著煤價的逐步趨穩(wěn)，監(jiān)管層對煤炭行業(yè)的關(guān)注熱度并未降溫：國慶假期前夕李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，計劃已久的煤炭資源稅改革啟動，從2014年12月1日起取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金，煤炭資源稅正式由從量計征改為從價計征，具體稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。至此，各界熱議已久的煤炭資源稅改革終于落地，同時調(diào)整的還有已經(jīng)完成稅改的油氣產(chǎn)品資源稅稅率和相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金。

　　之前企業(yè)、學(xué)界人士對煤炭資源稅改革意義的解讀已較為充分。對于頒布后對行業(yè)的影響，不少行業(yè)人士認(rèn)為是增加了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是在時下供應(yīng)寬松、煤企“缺乏”市場定價權(quán)，同時地方雜稅清理結(jié)果未明的背景下。

　　其實(shí)細(xì)想一下，上述因素確實(shí)存在，但相較而言煤炭資源稅改更多的還是利空消費(fèi)方，即煤炭的消費(fèi)用戶。而這也是煤炭資源稅改革空喊多年難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的真實(shí)原因：煤炭處于強(qiáng)勢地位時，資源稅按價計征后增加的經(jīng)營成本，可以輕松轉(zhuǎn)嫁至下游火電廠、鋼廠等用戶端，而彼時這類企業(yè)或持續(xù)虧損，或久受鐵礦石盤剝經(jīng)營困難，實(shí)在無力承受這部分費(fèi)用的增加。隨著近兩年多時間煤價深跌火電盈利豐厚，加之燃用廉價煤炭所帶來的環(huán)境惡果顯現(xiàn)，監(jiān)管層考慮煤炭資源稅改革的時機(jī)已不能再拖。

　　反映到對煤炭行情的短期影響，或許將是行業(yè)利好，即支撐煤價筑底反彈，乃至放大第四季度煤價反彈幅度。因?yàn)楝F(xiàn)階段煤企大面積虧損已是公認(rèn)的事實(shí)，雖然深陷供應(yīng)寬松的市場魔咒，但煤企聯(lián)盟減產(chǎn)保價以及提升煤炭進(jìn)口稅后，資源的供應(yīng)量有所減少，而資源稅的計征方式調(diào)整確實(shí)增加了煤企的經(jīng)營成本，久虧的企業(yè)難以獨(dú)自承受這部分壓力，勢必需要轉(zhuǎn)嫁至下游。

　　相對，下游電廠以及鋼廠等用戶的經(jīng)營情況較前兩年也有不同程度改善，接受能力提升，加之多數(shù)企業(yè)的煤炭庫存儲備有限，面對采暖季的到來接受漲價的“意愿”也被動強(qiáng)化，都為接下來的煤炭行情奠定了反彈基礎(chǔ)。結(jié)合煤企攜手限產(chǎn)保價、采暖季需求旺季到來，以及剛剛頒布的提高進(jìn)口煤關(guān)稅措施，煤炭資源稅改此時出馬，有望成為助力煤價反彈的一劑新藥。

　　結(jié)合時下的市場觀察，煤價第四季度上漲雖然早有共識，但業(yè)內(nèi)人士對此依然不敢樂觀，主要擔(dān)憂是經(jīng)濟(jì)增速減緩，實(shí)體需求不暢，市場在大秦線檢修前也未見明顯的采銷放量，期貨市場多頭也是步步謹(jǐn)慎。不過除了對煤炭行業(yè)的眷顧，政策面對萎靡的房地產(chǎn)市場亦開始加力扶植，多年高高在上的住房公積金也有望“走下神壇步入尋常百姓家”，可見高層對經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度已接近底線，后期托市動作還將值得期待;結(jié)合APEC會議期間環(huán)北京地區(qū)鋼企限產(chǎn)，近日鋼材行情開始反彈，鐵礦石價格也快步跟進(jìn)，焦煤行情也有希望跟漲。

　　但考慮冬季來臨后建筑市場將逐步停工，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏放緩，焦煤需求難以持續(xù)，價格反彈幅度及持續(xù)周期不容樂觀?？紤]采暖季需求支撐，動力煤的需求將更顯剛性，遙想去年同期幾乎是同樣的市場條件下，煤企聯(lián)手在不到兩個月時間內(nèi)將價格拉漲逾百元，幅度遠(yuǎn)超市場預(yù)期。今年此景雖然難以再現(xiàn)，但是整年沒能翻身的煤企能做出什么驚艷之舉也難預(yù)料，煤炭市場或迎來一輪時間及幅度都尚難確定的上漲行情，電廠為代表的下游用戶應(yīng)早作提防。

　　相對在成本面體現(xiàn)出的短暫支撐，中長期看煤炭資源稅改革后將更加體現(xiàn)資源的真實(shí)價值，尤其是不可再生及環(huán)境成本，進(jìn)而增加應(yīng)用端的煤炭消費(fèi)成本?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式為，煤炭資源稅按價征收后資源的最終持有者——地方政府，將更有動力對煤礦超產(chǎn)、盜采等行為進(jìn)行監(jiān)督，減少廉價資源的輸出，進(jìn)而協(xié)助企業(yè)提升煤炭售價及加工利用能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，將煤炭吃干榨凈，以換取更多稅收利益，用作地方發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)”資本。

　　這在目前煤價低迷時期看可能是困難重重，但地方政府尤其是資源型省份，比如“三西”地區(qū)，眼見著新疆、內(nèi)蒙古等地油氣資源稅改后相關(guān)財政收入呈現(xiàn)幾倍增長的明顯變化，必將煤炭資源稅作為清理煤炭冗余雜費(fèi)之后的生財新路，進(jìn)而將相關(guān)工作提上繼房地產(chǎn)開發(fā)之后的全新高度。

　　可見，煤炭資源稅改滯后影響更為深遠(yuǎn)的更多是用戶端市場，此舉也表明監(jiān)管方在近年持續(xù)對煤炭供應(yīng)端加壓管控的形式正發(fā)生轉(zhuǎn)變，后期控煤壓力將更多持續(xù)地向應(yīng)用端傾斜，電廠、鋼廠等用戶廉價用煤的時代終結(jié)。而通過提升能源消耗成本的方法倒逼用戶提升能源利用效率，也正是資源稅征收的意義。同時，煤企承載過多管控壓力被逼轉(zhuǎn)型新型煤化工，造成國內(nèi)煤制油氣等行業(yè)投資過熱的局面也有望隨之緩解。

　　對于各界尤其是煤企更為關(guān)注的清費(fèi)工作如何落實(shí)，資源稅率確定后煤企負(fù)擔(dān)是否增加等問題，基本上也是全由地方政府決定。由于歷經(jīng)幾年的關(guān)停中小、兼并重組工作后，現(xiàn)下存在的煤企多為國有或國有控股，以致于在行業(yè)不景氣時地方政府慷慨地以一紙文書即可緩收或免收眾多企業(yè)的涉煤雜費(fèi)，并出臺地方性保護(hù)措施，輔助煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。預(yù)計待到煤炭行業(yè)供應(yīng)高峰調(diào)整結(jié)束后，行情反轉(zhuǎn)再展輝煌的時節(jié)，緩免的這些費(fèi)用會否轉(zhuǎn)換形式再現(xiàn)江湖，也依然由地方說了算。

　　考慮到地方涉煤雜費(fèi)與資源稅之間名詞轉(zhuǎn)換的關(guān)系，頂層在煤炭資源稅政策設(shè)計時，將主動權(quán)空出，把稅率決定權(quán)下放至省級政府，預(yù)計隨著后期煤市行情的變化，各地煤炭資源稅率費(fèi)率的定期或不定期微調(diào)多將屢現(xiàn)。

　　不過，整體看煤炭資源稅改革相對此前對企業(yè)巧立名目“橫征暴斂”已是不小進(jìn)步，起到了確立機(jī)制完善體制的作用，使得政府的有形之手行動起來有所制約。同時，資源稅也拓寬了地方政府財稅收入來源，這在土地財政難以為繼、地方債危機(jī)四伏的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下可謂各地救命的搖錢樹苗，保障地方實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、助力實(shí)體國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意義重大。