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　　京津冀的空氣治理已經(jīng)進(jìn)入APEC時(shí)間—從今天起，由環(huán)保部派出的十多個(gè)督查組將在華北地區(qū)進(jìn)行巡查，直至北京APEC會(huì)議結(jié)束。督查的重點(diǎn)是，北京及其周邊的各省市，是否按照承諾的污染減排方案，保障APEC會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。

　　在中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合看來(lái)，這也是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后，北京和周邊省市再次聯(lián)手，采取最高級(jí)別的空氣質(zhì)量保障措施，預(yù)計(jì)京津冀地區(qū)污染物排放將減少30%～40%。

　　2008年的奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障是我國(guó)第一次嘗試多地聯(lián)防聯(lián)治的大氣治理模式，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)落地一年，京津冀之間的攜手治霾已經(jīng)成為常態(tài)。“國(guó)十條”確立的京津冀2017年P(guān)M2.5要比2012年下降25%的目標(biāo)，正在倒逼三地采取超常規(guī)的減排措施。

　　在剛剛過(guò)去的10月，灰霾天走了又來(lái)，連續(xù)4次襲擊京津冀。不少老百姓都在質(zhì)疑，不是說(shuō)一年來(lái)采取了很多措施嗎，為什么感覺(jué)藍(lán)天還是不多，治理措施到底有沒(méi)有效果?

　　事實(shí)上，一年來(lái)的超常規(guī)減排還是有效果的，今年1～9月，北京的PM2.5濃度同比下降6.3%，天津下降19.1%，河北全省平均下降12%。

　　北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力說(shuō)，遺憾的是，10月的連續(xù)重污染，把北京市剛剛?cè)〉玫臏p排成績(jī)抵消了不少。這類翻轉(zhuǎn)式的變化表明，已經(jīng)采取的減排措施是有效果的，但空氣治理絕不是一蹴而就的，要藍(lán)天，必須有一個(gè)過(guò)程。

　　今年4月，北京市首次發(fā)布了PM2.5的來(lái)源解析，模型數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5構(gòu)成中有28%～36%來(lái)自外地，特殊重污染過(guò)程中，周邊的PM2.5貢獻(xiàn)可能占到50%。而天津的PM2.5源解析也認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐腜M2.5污染有30%左右來(lái)自周邊地區(qū)。

　　還有研究表明，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。但在河北看來(lái)，當(dāng)風(fēng)向改變時(shí)，北京的污染也會(huì)飄到附近的保定、石家莊。

　　不管是哪個(gè)地區(qū)公布的污染源解析，都有清晰的指向：有1/3左右的污染來(lái)自于周邊地區(qū)，在這樣的背景下，京津冀的地方政府已經(jīng)明確，空氣質(zhì)量的改善，不可能靠哪一個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗，必須形成合力。

　　一年間，一個(gè)由北京市及周邊五省市和多個(gè)國(guó)家部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式運(yùn)轉(zhuǎn)，其工作內(nèi)容既有各地間重污染應(yīng)急方案的協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的共享，也有協(xié)調(diào)中央部門，對(duì)地方給予資金、項(xiàng)目和政策的支持。

　　在北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新看來(lái)，這個(gè)協(xié)作小組的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)于京津冀地區(qū)的空氣治理有了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。李立新所負(fù)責(zé)的這個(gè)處，也是北京市環(huán)保局為了協(xié)調(diào)和其他省市、中央部門的協(xié)作，而專門設(shè)立的新部門。

　　由于多個(gè)部委的負(fù)責(zé)人也是這個(gè)工作小組的成員，所以一年間，相關(guān)部門也密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)京津冀空氣質(zhì)量改善的政策，力度前所未有。

　　李立新介紹說(shuō)，協(xié)作小組梳理出了京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染所需的資金缺口，并上報(bào)中央財(cái)政。目前，國(guó)家已建立了大氣污染治理的專項(xiàng)資金，2013年支持京津冀區(qū)域大氣治理的資金為50億元，2014年還計(jì)劃全年投入100億元。

　　另外，京津冀地區(qū)的治理方案中都有大量削減燃煤、改用天然氣的措施，協(xié)作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀3地與中石油和中石化分別簽訂“煤改氣”的天然氣保障供給方案，確保這些地區(qū)“煤改氣”能順利進(jìn)行。

　　從11月1日起，河北省的一位副省長(zhǎng)就開始在毗鄰北京的廊坊、保定等地進(jìn)行檢查，保證河北省為APEC承諾的減產(chǎn)、限產(chǎn)能按計(jì)劃進(jìn)行。在天津，該市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝華生表示，APEC期間，天津全市所有重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排30%，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)，確保污染總量削減30%。

　　按照柴發(fā)合的說(shuō)法，APEC空氣質(zhì)量保障是京津冀聯(lián)防聯(lián)控的又一次大規(guī)模練兵，可以說(shuō)各地都已經(jīng)進(jìn)入較好的準(zhǔn)備狀態(tài)，應(yīng)急保障也有較好的協(xié)同，但對(duì)于日常的協(xié)作還有許多功課要做。

　　另外一個(gè)急需提上議事日程的協(xié)作是編制京津冀三地大氣治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃。三地現(xiàn)有的治理方案都只到2020年，而大氣質(zhì)量的改善需要一二十年的時(shí)間，不能輕易言勝。

　　今年冬天，北京西四環(huán)外的大唐高井熱電廠所承擔(dān)的供暖要由剛剛建成的北京西北熱電中心接手。這也結(jié)束了北京西部地區(qū)由燃煤供暖的歷史，進(jìn)入到天然氣供暖的篇章。根據(jù)北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中的“壓煤目標(biāo)”，到2017年，北京的用煤量要從2012年的2300萬(wàn)噸壓減到1000萬(wàn)噸。關(guān)停燃煤電廠，建設(shè)燃?xì)鉄犭娭行氖潜本┦袎好悍桨钢械闹仡^戲。

　　北京市發(fā)改委能源發(fā)展處處長(zhǎng)高新宇說(shuō)，北京市從1998年到2012年，用了14年的時(shí)間才減少燃煤700萬(wàn)噸，而按照當(dāng)下執(zhí)行的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，5年間就要削減1300萬(wàn)噸燃煤，只能制定超常規(guī)的壓煤計(jì)劃。

　　高新宇介紹，北京未來(lái)將建成四大熱電中心，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的無(wú)煤化。這也需要強(qiáng)大的供氣體系做保障，目前，北京市正在推進(jìn)大唐煤制氣、唐山液化天然氣和陜京四線等一批天然氣重大項(xiàng)目的建設(shè)，形成“多氣源、多通道、多方向”的燃?xì)夤┙o格局。

　　1300萬(wàn)噸燃煤的壓減對(duì)北京來(lái)說(shuō)已經(jīng)是踮著腳尖才能完成的超常規(guī)任務(wù)，那么對(duì)于有5000萬(wàn)噸用煤量的天津和要削減4000萬(wàn)噸燃煤的河北來(lái)說(shuō)，困難可想而知。

　　天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞也贊同，解決燃煤污染最好的辦法是用天然氣來(lái)替代，但天然氣的氣源不足是個(gè)大問(wèn)題。他算了一筆賬，如果實(shí)現(xiàn)燃?xì)馓娲?，天津年均需?80億立方米以上的天然氣。在盡了很大努力之后，天津的天然氣使用量在2013年才達(dá)到33億立方米，與北京的100億立方米相比，還是少很多。

　　溫武瑞說(shuō)，天津大氣污染治理，迫切需要國(guó)家從兩個(gè)方面來(lái)優(yōu)化能源供給：一是加大天然氣的供給，二是加大外購(gòu)電的供給。天然氣方面，希望國(guó)家能從天然氣管網(wǎng)建設(shè)、配套、分配、使用政策方面，給予支持。外購(gòu)電目前占天津全市電力使用量的17%左右，而北京外購(gòu)電的比例已經(jīng)達(dá)到70%。

　　在河北的減排時(shí)間表上，到2017年，煤炭消費(fèi)量要削減4000萬(wàn)噸。河北省發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉海生介紹說(shuō)，為了確保壓煤目標(biāo)的完成，河北把控煤目標(biāo)作為約束性指標(biāo)分配給各地，并納入政績(jī)考核的一票否決體系中。1～9月，河北全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)比2012年減少1117萬(wàn)噸。

　　北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃包含了84項(xiàng)治理任務(wù)，其中有58項(xiàng)都與機(jī)動(dòng)車的污染減排相關(guān)。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生解釋說(shuō)，這是因?yàn)樵诒本?50萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為PM2.5最大的貢獻(xiàn)者，是未來(lái)大氣治理中最難啃的硬骨頭。

　　近年來(lái)，北京市在機(jī)動(dòng)車治理方面已實(shí)現(xiàn)連級(jí)跳，在不少城市還在執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，北京已經(jīng)進(jìn)入國(guó)五時(shí)代。

　　李昆生說(shuō)，從國(guó)一到國(guó)五，北京5次在全國(guó)率先執(zhí)行最新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，每一次執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，都比全國(guó)其他城市平均快4年。特別是在淘汰黃標(biāo)車的問(wèn)題上，開創(chuàng)性地實(shí)施了政府補(bǔ)助黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)限行和補(bǔ)助兩種手段，率先在全國(guó)淘汰了黃標(biāo)車。

　　“別小看黃標(biāo)車。”李昆生說(shuō)，一輛黃標(biāo)車的排放相當(dāng)于多輛國(guó)五車的排放。在汽車保有量居高不下的背景下，淘汰黃標(biāo)車和加快老舊機(jī)動(dòng)車，確實(shí)有助于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　與鄰居北京類似，有近300萬(wàn)輛汽車保有量的天津市，也已采取了總量調(diào)控和尾號(hào)限行的辦法。

　　天津市交通運(yùn)輸委副主任楊洪峰介紹，2013年12月實(shí)行小客車總量調(diào)控以來(lái)，天津小客車“無(wú)序爆發(fā)式增長(zhǎng)”得到控制。尾號(hào)限行后，市區(qū)道路交通流量日均下降20%以上，空氣中主要污染物濃度下降4%～7%。

　　河北省會(huì)石家莊市共有15.1萬(wàn)輛黃標(biāo)車，按照“5年任務(wù)2年完成”的要求，2013年已淘汰9.8萬(wàn)輛，財(cái)政補(bǔ)貼1.9億元，今年還需完成剩余5.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，目前已淘汰1.8萬(wàn)輛。

　　過(guò)去，油品質(zhì)量不高拖了機(jī)動(dòng)車減排的后腿。在天津，今年年底之前，機(jī)動(dòng)車也能喝上國(guó)五汽油和柴油，比國(guó)家的要求提前了一年。此前，天津供應(yīng)國(guó)四汽油和國(guó)三柴油，此次車用柴油實(shí)現(xiàn)了“跳級(jí)升級(jí)”。而在新的油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，天津?qū)熏F(xiàn)有的國(guó)四機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升至國(guó)五。