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第二次全國經(jīng)濟普查情況和結(jié)果日前公布，針對大家關(guān)心的能源消費及節(jié)能減排情況，國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長耿勤在接受本報記者專訪時表示，2006年至2008年，全國單位GDP能耗累計降低了12.45%，完成目標(biāo)進程接近60%，但實現(xiàn)減排目標(biāo)仍需付出巨大努力。
摸清能源生產(chǎn)消費總體情況
    耿勤向記者介紹，能源消費是這次經(jīng)濟普查的主要內(nèi)容之一，調(diào)查的范圍、調(diào)查的單位數(shù)量與常規(guī)年報相比，面大、量多，比較全面、真實地反映了能源消費的實際狀況。
    根據(jù)這次普查中的能源產(chǎn)品產(chǎn)量、主要能耗產(chǎn)品產(chǎn)量以及二、三產(chǎn)業(yè)能源消費量，能源統(tǒng)計司從能源供應(yīng)和消費兩個方面詳細核算了2008年的能源生產(chǎn)總量和能源消費總量。
    2008年全國一次能源生產(chǎn)總量為26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、能源消費總量為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比年初快報核算數(shù)據(jù)增長了1.9%和2.1%。從能源供應(yīng)和消費的平衡情況看，這一數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確地反映了我國能源生產(chǎn)和消費的總規(guī)模。
    如何看待我國的能源消費，耿勤表示，一是我國人口眾多，人均能源消費水平還很低。2008年我國能源消費總量為29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居世界第二。但我國是一個有13億人口大國，人均能源消費僅為世界平均水平的80%、OECD國家的30%、北美OECD國家的20%，人均水平很低。
    二是我國是一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，適度的能源消費增長是必須的。首先，我國正處在工業(yè)化進程之中，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，因?qū)A(chǔ)產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥等需求旺盛，這個時期能源需求是處于增長較快的階段。目前我國能源消費總量中，工業(yè)占71.6%，而在其他方面，如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及居民生活等所占比例比較小，都低于世界平均水平。如果按照人均計算，就更低了。我國要完成工業(yè)化進程，在一定時期內(nèi)，能耗相對較高是正常的。其次，我國正處在城市化進程之中。進行城市建設(shè)，消耗的建筑材料必然比較多，要生產(chǎn)這些建筑材料，必然要消耗較多的能源。
    三是我國的能源資源結(jié)構(gòu)特殊。因我國能源儲量的特性，不管是從能源生產(chǎn)，還是從能源消費上看，我國都是以煤炭為主（占一次能源消費構(gòu)成的68.7%），不像發(fā)達國家是以油、氣為主。從資源的稟賦上講，煤炭作為能源，其利用效率肯定要比油、氣低很多，這也是我國能源消費強度高的一個重要原因。
    四是我國在節(jié)能、應(yīng)對氣候變化方面付出了巨大的努力。耿勤指出，近幾年，黨中央、國務(wù)院以及地方各級人民政府，采取各種措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強能源管理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣使用節(jié)能新工藝、新技術(shù)，使節(jié)能降耗工作取得了積極進展，能源消耗強度逐年降低。2006年至2008年單位GDP能耗累計降低了12.45%，完成目標(biāo)進程接近60%（“十一五”的目標(biāo)是單位GDP能耗降低20%左右），相當(dāng)于節(jié)約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3年平均能源消費彈性系數(shù)維持在0.61，比“十五”時期低0.44個百分點。
節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨
    根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查后的GDP和能耗數(shù)據(jù)調(diào)整結(jié)果計算，2006年至2008年，全國單位GDP能耗累計降低了12.45%，完成目標(biāo)進程接近60%，這是否說明“十一五”完成20%的目標(biāo)任務(wù)就沒有懸念了？
    耿勤表示，目前還不能這么說。原因是：中國政府高度重視節(jié)能減排工作，采取了一系列促進節(jié)能減排的政策措施，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。特別是加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，取得了巨大成效。2006年至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭6446萬噸。截至2009年底，共關(guān)停小火電5500多萬千瓦時，提前完成“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)任務(wù)。高耗能落后產(chǎn)能的淘汰，大大提高了設(shè)備技術(shù)水平，降低了單位產(chǎn)品能耗，直接節(jié)能近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加之加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，宣傳動員全社會節(jié)能等各項節(jié)能政策措施的貫徹落實，我國節(jié)能取得了很大成績。近3年來單位GDP能耗連年下降的數(shù)據(jù)，說明了我國政府在節(jié)能方面的決心和成效。
    當(dāng)然，2008年下半年國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響也在一定程度上抑制了能源消費的增長，客觀地起到了降低能源消費的作用。
    耿勤指出，盡管近年來節(jié)能工作取得了顯著成效，但要完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)還是十分艱巨的。一是我國現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程發(fā)展比較快，高耗能的重化工行業(yè)比重還比較高，居民生活用能水平還比較低，能源需求還會呈現(xiàn)較快的增長。二是2009年下半年以來，隨著我國經(jīng)濟的快速回升，能耗也在高速回升。今年三季度，在規(guī)模以上工業(yè)中，6大高耗能行業(yè)能源消費同比增幅分別比二季度和一季度加快11.7個和13.9個百分點。11月份，重點耗能工業(yè)企業(yè)能源消費同比增長22.4%；全國用電同比增長27.6%。按照這樣的發(fā)展模式，明年能源消費增長會是比較快的，這給節(jié)能帶來一定困難。三是前幾年節(jié)能政策措施相對來講比較容易見成效，今后節(jié)能的措施難度會越來越大。從目前情況看，2009年和2010年單位GDP能耗只有年均降低4.4%左右，才能完成“十一五”降低20%左右的目標(biāo)任務(wù)，這無疑是比較困難的。
實現(xiàn)減排目標(biāo)需付出巨大努力
    中國政府承諾到2020年單位二氧化碳排放量要下降40％－45%，這一目標(biāo)是否要隨著GDP的調(diào)整而調(diào)整呢？“十一五”目標(biāo)是否定得低了一些？對此，耿勤表示，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我國今后需要付出巨大的努力。
    第一，1990年至2005年，15年間我國單位GDP二氧化碳排放強度下降了46%，與此比較，2020年的目標(biāo)似乎不算大。但是我們必須看到，2005年以后的15年與以前的15年相比，我國所處的發(fā)展階段不完全一樣。目前以至今后的20年，我國都將處在工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時期，正常情況下，這期間的能源消耗強度肯定會比較高。所以，要達到單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％－45%的目標(biāo)，不付出巨大的努力是無法達到的，這是個需要拼力才能達到的高度。
    第二，我國在“十一五”期間，把單位GDP能耗下降20%作為社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標(biāo)，列入發(fā)展規(guī)劃。從目前情況看，能否達到目標(biāo)，還不能預(yù)見。今后每5年都要保持這個降低幅度，是非常困難的。一是“十一五”期間單位GDP能耗的降低，在很大程度上是靠淘汰落后產(chǎn)能，比如關(guān)停小火電、小鋼鐵、小水泥等，使社會能效水平不斷提高實現(xiàn)的。落后產(chǎn)能的淘汰是有限度的，今后要不斷提高能效，需要在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)、節(jié)能技術(shù)上下工夫，需要比較大的投入，否則單位GDP能耗的降低是不可能持續(xù)的。二是單位GDP能耗的降低，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不斷降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。2008年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化是特殊時期的特殊情況。工業(yè)化和城市化的進程使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著諸多困難，也預(yù)示著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個漫長的、艱難的過程。
    耿勤表示，正如溫家寶總理在哥本哈根氣候大會上所言，“中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現(xiàn)、甚至超過這個目標(biāo)而努力?！?BR>

來源：中國信息報