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　抑制產(chǎn)能過剩需齊抓共管，綜合調(diào)控。在市場引導(dǎo)與政策調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過綜合運用經(jīng)濟、環(huán)保、法律、行政等多種手段，嚴把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準關(guān)，抑制產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已步入綜合施治的快車道。

　　作為2009年中國經(jīng)濟生活里的熱門關(guān)鍵詞，“產(chǎn)能過剩”并沒有因為經(jīng)濟的企穩(wěn)回升和“保8”目標的實現(xiàn)而淡出人們的視線。相反，它如同一柄利劍正高懸在面臨轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟之上，時刻警示著部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。

　　12月30日，發(fā)改委等部門就此問題再次召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”專題會議，向社會各界通報煤化工、多晶硅和風(fēng)電行業(yè)的情況。這也是9月份國務(wù)院“38號文件”印發(fā)后，幾部委聯(lián)合召開的第四次信息發(fā)布會。

　　煤化工產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出發(fā)

　　布會上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧介紹說，今年以來，在中央一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施推動下，我國石化行業(yè)已經(jīng)走出了去冬今春的低谷。但部分地區(qū)和某些產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，尤其在煤化工等產(chǎn)業(yè)中，重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的勢頭令人堪憂。

　　“若不及時加以引導(dǎo)和調(diào)控，不僅將極大影響現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升、平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢，錯失調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史機遇，而且會因無序擴張、惡性競爭引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題?！崩顚帉幷f。

　　以傳統(tǒng)煤化工為例，我國合成氨、甲醇、焦炭和電石等主要產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一。但近年來由于產(chǎn)能增速高于需求，產(chǎn)品供大于求的態(tài)勢不斷擴大，裝置開工率不斷下滑。2008年，全國焦炭的產(chǎn)能利用率在80％左右、電石約68％、甲醇53.6％，今年甲醇受進口劇增的沖擊影響，開工率進一步下滑到44％。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右；全國在建電石項目31個、產(chǎn)能700萬噸；甲醇項目25個、產(chǎn)能860萬噸，這些項目全部開工后，將進一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

　　工信部原材料司副司長袁隆華介紹說，目前部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，盲目規(guī)劃布局了大規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項目。據(jù)統(tǒng)計，各地規(guī)劃的煤制油項目總規(guī)模超過4000萬噸，煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬噸，煤制天然氣共250億立方米。這些項目總投資將超過1萬億元。

　　風(fēng)電設(shè)備、多晶硅行業(yè)投資過熱

　　在“38號文件”提出的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備作為新興行業(yè)被列入“黑名單”格外引人注目。

　　據(jù)了解，自2006年以來，在國家促進風(fēng)電發(fā)展政策指引下，我國風(fēng)電發(fā)展十分迅速，風(fēng)電裝機容量從2004年的76.4萬千瓦躍升至2008年的1200萬千瓦，今年有望達到2000萬千瓦左右，成為全球第三大風(fēng)電國家。但隨著能源行業(yè)的幾大電力公司、石油公司以及許多設(shè)備制造公司紛紛投入到該行業(yè)，風(fēng)電設(shè)備投資出現(xiàn)相對過熱現(xiàn)象。

　　能源局新能源司副司長史立山說，風(fēng)電是以產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)，門檻比較低，所以重復(fù)建設(shè)容易出現(xiàn)?！艾F(xiàn)在大家都想進入這個行業(yè)，投資有點盲目，近期難以消化這么多的產(chǎn)能”。因此，有必要通過適當引導(dǎo)，提高企業(yè)對這一行業(yè)投資的風(fēng)險認識，特別是要嚴格控制風(fēng)能設(shè)備的產(chǎn)能低水平擴張。

　　對于多晶硅行業(yè)的生產(chǎn)過剩，史立山介紹說，今年我國太陽能生產(chǎn)對多晶硅的需求將近25000噸至30000噸，而目前產(chǎn)量僅有15000多噸左右，這意味著還有近50％需要進口；另外，由于近幾年進入這一行業(yè)的資金和企業(yè)很多，建設(shè)投資期又比較長，因此，潛在生產(chǎn)能力很高，存在過剩風(fēng)險。

　　“風(fēng)電也好、太陽能也好，其技術(shù)含量和附加值都很高，對其發(fā)展也應(yīng)有保有壓?！笔妨⑸秸f。

　　多種手段綜合施治“我國走出‘短缺經(jīng)濟’年代以后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在?！睂τ诋a(chǎn)能過剩形成的原因，李寧寧分析認為，作為發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡，加之外需急劇萎縮，國外產(chǎn)品向國內(nèi)傾銷，使這一問題更加突出。

　　因此，下一步必須加強規(guī)劃引導(dǎo)，溝通信息，綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高這些行業(yè)的準入門檻，推進技術(shù)改造；同時，還應(yīng)充分運用全球金融危機和市場的倒逼機制，通過上大關(guān)小、產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、安全隱患的落后產(chǎn)能。

　　抑制產(chǎn)能過剩尤需齊抓共管，綜合調(diào)控。就在此次信息發(fā)布會的前一周，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會也聯(lián)合下發(fā)通知，要求金融機構(gòu)對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目從嚴審查和審批貸款。尤其是國家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、違法違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建等項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。

　　這些措施足以表明，在市場引導(dǎo)與政策調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過綜合運用經(jīng)濟、環(huán)保、法律、行政等多種手段，嚴把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準關(guān)，抑制產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已步入綜合施治的快車道。

來源：銀河證券