10月28日，新華社全文發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱四中全會《決定》）。四中全會《決定》全文約16000字，分七個部分、三大板塊論述了全面推進(jìn)依法治國若干問題。
除導(dǎo)言外，四中全會《決定》從30個方面，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。
新華社同時發(fā)布了中共中央總書記習(xí)近平受中央政治局委托，就《決定》起草情況向四中全會作的說明（下稱《說明》）。習(xí)近平稱，四中全會《決定》突出考慮了圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。
習(xí)近平在《說明》中介紹，中央政治局決定和中央政治局常委、中央紀(jì)委書記成立由習(xí)近平本人任組長，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江和中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組。文件起草組還曾組成8個調(diào)研組分赴14個省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。
在昨天舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平指出，四中全會《決定》，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。
2013年2月，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在這次集體學(xué)習(xí)會議上發(fā)表講話稱，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀?/div>
四中全會《決定》指出，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。
對此，四中全會《決定》提出，健全憲法實施和監(jiān)督制度，全國人大及其常委會“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”
今年7月的《北京人大》雜志發(fā)表的全國人大常委會法工委主任李適時文章稱，近年來，全國人大常委會高度重視備案審查工作，“2013年，全國人大常委會對國務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋，逐件逐條進(jìn)行審查”。
除了主動審查，“全國人大常委會每年都會收到數(shù)量較多的由社會組織或公民提交的合法性審查請求。”中國社科院法學(xué)所副研究員黃金榮告訴記者。
“我們對接收到的公民、組織提出的包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等多種規(guī)范性文件的62件審查建議，逐件分類、認(rèn)真研究。”李適時在文章中介紹。
“為此，全國人大常委會法工委成立了專門的法律法規(guī)備案和審查機(jī)構(gòu)。”華東政法大學(xué)教授、憲法學(xué)者童之偉告訴記者。但童之偉介紹，該機(jī)構(gòu)的人員配比仍然不適應(yīng)其匹配的工作量。
在四中全會《決定》中，憲法的地位再次被強(qiáng)調(diào)，其中包括將每年十二月四日定為國家憲法日，以及建立憲法宣誓制度。
在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時舉行宣誓。
此外，四中全會《決定》還要求加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，包括編纂民法典、加快推進(jìn)反腐敗國家立法、制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、制定國家勛章和國家榮譽稱號法、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、加強(qiáng)社會組織立法、制定社區(qū)矯正法、抓緊出臺反恐怖等一批急需法律等。
其中，《反恐怖主義法(草案)》已提交10月27日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。
司法改革的進(jìn)一步部署
十八大和十八屆三中全會均對司法改革作出了部署，目前，新一輪司法改革試點已進(jìn)入全面實施階段。
習(xí)近平在《說明》中稱，這次全會決定在黨的十八屆三中全會決定的基礎(chǔ)上對保障司法公正作出了更深入的部署。
其中，四中全會《決定》提出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
四中全會閉幕后的第二天，《人民法院報》就全文刊發(fā)了最高法院常務(wù)副院長沈德詠在中國刑訴法學(xué)會2014年年會上的發(fā)言。在這篇名為《刑事司法程序改革發(fā)展的基本方向》的發(fā)言中，沈德詠稱，對于審判機(jī)關(guān)而言，樹立科學(xué)的刑事司法理念，當(dāng)務(wù)之急是要推動建立以庭審為中心的刑事訴訟制度。
“自從去年10月的第六次全國刑事審判工作會議后，最高法院已多次提出堅持"庭審中心主義"。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長、刑訴法學(xué)者張建偉告訴記者。
沈德詠的文章認(rèn)為，庭審中心主義是相對于傳統(tǒng)的“卷宗中心主義”而言的，重點在于防止將偵查、起訴中帶有明顯追訴傾向的意見簡單地、不加甄別地轉(zhuǎn)化為人民法院對被告人的有罪判決。
張建偉認(rèn)為，這就要求公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中更好把握“各司其職、互相配合、互相制約”的原則。
推進(jìn)以審判為中心，目的在于有效防范冤假錯案產(chǎn)生。據(jù)本報記者了解，目前最高法院、最高檢察院等部門已就嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則制定了文件，正在廣泛征求意見。
“嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除，是推進(jìn)庭審中心主義非常好的切入點和突破口。”張建偉說。
四中全會《決定》還提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國的檢察院曾在上世紀(jì)50年代實行過一般監(jiān)督權(quán)，但此后限縮到只對訴訟進(jìn)行監(jiān)督。四中全會《決定》如此規(guī)定，意味著檢察機(jī)關(guān)將行政機(jī)關(guān)納入了監(jiān)督范圍”，張建偉告訴記者。
目前，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅限于對公安機(jī)關(guān)參與訴訟的監(jiān)督，以及對公安機(jī)關(guān)、司法行政部門管理的監(jiān)獄等羈押場所的監(jiān)督。
“下一步需要考慮的，是檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察部門之間的職權(quán)如何協(xié)調(diào)，以及檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對工作量增加的問題。”張建偉說。
張建偉認(rèn)為，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，意味著檢察院的訴權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，“公共利益和法治是檢察機(jī)關(guān)的兩大原則，而公益訴訟本身就和公共利益直接相關(guān)”。
習(xí)近平在《說明》中，針對檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟，提及了國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等三個領(lǐng)域。
促進(jìn)法治共同體建設(shè)
習(xí)近平在《說明》中稱，四中全會《決定》突出考慮了反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面作出工作部署。此外，《決定》還就法治隊伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了部署。
其中，四中全會《決定》再次提及此輪司法改革涉及的法官、檢察官遴選制度，提出建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
除了提高司法工作隊伍專業(yè)能力，“它能夠使得司法機(jī)關(guān)工作人員和律師群體之間互相融合，起到互相促進(jìn)、包容的作用，讓律師群體與司法機(jī)關(guān)的對抗逐漸消滅，這對法治共同體的建設(shè)是有促進(jìn)作用的”，北京尚權(quán)律師事務(wù)所合伙人張青松告訴記者。
四中全會《決定》還就黨中央與立法機(jī)關(guān)銜接機(jī)制做了具體規(guī)定，如“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定”，“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告”。
十八屆三中全會后，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》于2013年11月發(fā)布，其中提出修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，從而“規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。
四中全會《決定》提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。上述《規(guī)劃綱要》也提出，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
