在《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考評(píng)辦法》）實(shí)施之際,中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)同志就如何學(xué)習(xí)貫徹這兩個(gè)文件,回答了本報(bào)記者的提問。
問:請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》出臺(tái)的背景。
答:黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制確立以來,按照中央要求和現(xiàn)實(shí)需要,中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門和各地各企業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面進(jìn)行了積極探索,取得了不少成功經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)了一些行之有效的政策措施。制定《管理規(guī)定》,及時(shí)將這些做法和經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度,對(duì)于推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步深化中央企業(yè)人事制度改革,建立和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)人事管理制度體系,全面提高中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作水平都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,同時(shí)也將對(duì)各地的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作起到重要的帶動(dòng)作用?！豆芾硪?guī)定》是經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方意見、反復(fù)討論修改完善形成的。
在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和國(guó)有企業(yè)人事制度改革不斷深化,各地各有關(guān)單位和各中央企業(yè)也進(jìn)行了一些探索,取得了一定成效,但尚未形成一套完善的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。實(shí)踐中,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核沒有充分體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn),干部考評(píng)與業(yè)績(jī)考核“雙軌運(yùn)行”,考核評(píng)價(jià)主體比較單一,考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。因此,出臺(tái)《考評(píng)辦法》也顯得尤為重要和緊迫。
問:《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》作為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本規(guī)章,它的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？
答:制定《管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從中央企業(yè)實(shí)際出發(fā),著眼于規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的領(lǐng)導(dǎo)班子,以完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn),規(guī)范程序,明確要求,建立制度,造就一支高素質(zhì)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍,保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。
在研究起草《管理規(guī)定》過程中,我們按照“反映現(xiàn)實(shí)、大膽創(chuàng)新、留有余地、逐步完善”的總體思路,力求實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的結(jié)合:一是堅(jiān)持黨管干部原則與依法辦事相結(jié)合。黨管干部原則是黨的干部工作的一項(xiàng)基本原則,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持,《管理規(guī)定》始終貫穿了這一原則。同時(shí),注意把黨管干部原則與《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接,注意把黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,把組織選拔與競(jìng)爭(zhēng)選聘結(jié)合起來,使《管理規(guī)定》符合深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合?！豆芾硪?guī)定》注重把近年來在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法,加以歸納、總結(jié)和完善,同時(shí)注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗(yàn),以及國(guó)外在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面好的做法,積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機(jī)制、新方法、新途徑。三是堅(jiān)持可操作性與指導(dǎo)性相結(jié)合?！豆芾硪?guī)定》對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的主要環(huán)節(jié)從內(nèi)容、程序到方式方法,都盡可能作出較為詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)尚處于探索中的一些做法,從原則上提出要求,為今后的實(shí)踐和改革留有空間。
在制定《考評(píng)辦法》過程中,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“樹立導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行”的總體思路,強(qiáng)調(diào)以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ),全面考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的能力素質(zhì)、履職行為和履職結(jié)果,引導(dǎo)企業(yè)更加注重班子團(tuán)結(jié)、企業(yè)黨建、科學(xué)管理等“軟實(shí)力”提升,與現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度互為補(bǔ)充,形成了綜合考評(píng)與培養(yǎng)使用掛鉤、業(yè)績(jī)考核與薪酬分配掛鉤的綜合考核評(píng)價(jià)體系;在考評(píng)方式上形成了多維度、全方位、開放式考評(píng),實(shí)現(xiàn)了考評(píng)制度的創(chuàng)新突破。
問:《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》有什么特點(diǎn)？
答:這兩個(gè)文件主要有三個(gè)特點(diǎn):一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。《管理規(guī)定》將科學(xué)發(fā)展觀的新要求融入到中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件、考核評(píng)價(jià)、問責(zé)之中?！犊荚u(píng)辦法》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展內(nèi)容作為考核要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn),增加了政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任方面的考核指標(biāo)或要點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神?！豆芾硪?guī)定》積極吸收中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革的新成果,提出了公開招聘、任期制、任期考核、多維度測(cè)評(píng)等多項(xiàng)新舉措?！犊荚u(píng)辦法》借鑒國(guó)際通用的企業(yè)考評(píng)方法,吸收360度考核的理念,形成了多維度的立體評(píng)價(jià),探索建立了綜合考核評(píng)價(jià)的量化評(píng)分體系,實(shí)現(xiàn)了定性分析與定量測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合。三是體現(xiàn)了中央企業(yè)特點(diǎn)?！豆芾硪?guī)定》對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點(diǎn)?！犊荚u(píng)辦法》突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向,在考評(píng)內(nèi)容中賦予業(yè)績(jī)50%的權(quán)重,將國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)中。
問:提高選人用人公信度,是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)干部工作提出的新要求,《管理規(guī)定》、《考評(píng)辦法》是如何體現(xiàn)這一要求的？
答:《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》主要在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了提高選人用人公信度的要求:一是進(jìn)一步擴(kuò)大職工群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！豆芾硪?guī)定》要求,在本企業(yè)內(nèi)部選拔領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦,并在一定范圍內(nèi)公開民主推薦情況,實(shí)行差額考察制度、任前公示制度、職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議制度,領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)要接受職工民主監(jiān)督?！犊荚u(píng)辦法》強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用,規(guī)定職代會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)的組成部分并賦予較高的權(quán)重;未成立職代會(huì)的,參加企業(yè)內(nèi)部民主測(cè)評(píng)的職工代表比例不小于10%。二是進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要方式。去年,中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次面向全球公開招聘國(guó)有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理,實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的新突破?！豆芾硪?guī)定》明確提出,對(duì)經(jīng)理班子成員的選拔應(yīng)逐步加大公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。三是全方位開展民主測(cè)評(píng),在更大范圍聽取群眾意見?！犊荚u(píng)辦法》借鑒國(guó)際通用的企業(yè)考評(píng)方法,吸收360度考核的理念,建立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、職工代表、上級(jí)管理部門、監(jiān)事會(huì)共同參與的多維度測(cè)評(píng),并結(jié)合個(gè)別談話、聽取意見、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等方法,綜合運(yùn)用多維度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
問:《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》對(duì)解決中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”的問題,有哪些規(guī)定？
答:目前在一些企業(yè),確實(shí)存在能上不能下的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔上來后,除了到達(dá)退休年齡或出現(xiàn)違紀(jì)違法問題等情況,才能“下”來,否則,即使工作平庸,業(yè)績(jī)平平也不會(huì)“下”來。為解決這個(gè)問題,《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》作了如下規(guī)定:一是實(shí)行任期制?！豆芾硪?guī)定》對(duì)董事、總經(jīng)理、黨委的任期作了明確規(guī)定。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,將考核評(píng)價(jià)與任免、獎(jiǎng)懲掛鉤。三是健全退出機(jī)制?！豆芾硪?guī)定》提出,完善中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員免職（解聘）、辭職、退休制度,并規(guī)定了免職（解聘）的五種情形和應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整的三種情形,明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種辭職形式。同時(shí)規(guī)定“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員達(dá)到任職年齡界限、不再擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,其在下屬企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除”。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的正常退出機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的“能上能下”。
問:社會(huì)上對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬問題比較關(guān)注,請(qǐng)問《管理規(guī)定》在這方面有什么規(guī)定？
答:中央高度重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理問題,經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐,目前對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)形成了以業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ),薪酬水平與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理,《管理規(guī)定》作出了以下規(guī)定:一是嚴(yán)格執(zhí)行《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等規(guī)定。二是明確中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬方案審核、批復(fù)的程序。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入,不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金等任何報(bào)酬。三是按照依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉和公開透明的原則,建立健全中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度。對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、考察培訓(xùn)等與其履行職責(zé)相關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn),制訂預(yù)算方案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核、批復(fù)后實(shí)施,年終將情況報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委,并接受職工民主監(jiān)督。
問:請(qǐng)談?wù)勚薪M部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》有什么具體部署和要求？
答:文件的制定頒布非常重要,貫徹執(zhí)行更為重要。中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》的頒布實(shí)施,把貫徹實(shí)施這兩個(gè)文件作為結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的重要舉措來抓,集中一段時(shí)間,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),加大宣傳力度,把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來,增加貫徹落實(shí)的自覺性。中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)格按照文件規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理與考核,確保文件落到實(shí)處。各單位要緊密結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則,同時(shí),要進(jìn)一步解放思想,大膽探索,積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。我們相信,只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》,中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階,為造就一支優(yōu)秀的社會(huì)主義企業(yè)家隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
