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“到目前為止,煤制油項(xiàng)目國(guó)家批準(zhǔn)開工建設(shè)的就是神華煤制油項(xiàng)目?！?/FONT>
10月30日,國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)李寧寧,在第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)上的話語(yǔ),給地方高歌猛進(jìn)上述項(xiàng)目潑了盆冷水。該會(huì)議的主題是“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
全國(guó)遍地開花的煤制油項(xiàng)目,匯集到國(guó)家發(fā)改委,目前總規(guī)模超過4000萬噸。
本報(bào)記者了解到,目前一項(xiàng)加快淘汰落后產(chǎn)能的總體指導(dǎo)意見正在由工業(yè)和信息化部加緊制定。該政策將更加嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。
工業(yè)和信息化部原材料司副司長(zhǎng)袁隆華告訴記者,下一步國(guó)家將采取系列措施來加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐,鑒于新的產(chǎn)能上升比淘汰的更快,未來行業(yè)準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要加快跟進(jìn),一些完成了“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的行業(yè),明年也要有更大目標(biāo)?！斑@些目標(biāo)還要與'十二五’的目標(biāo)結(jié)合。我們正在做'十二五’的前期研究工作?！彼f。
部分行業(yè)產(chǎn)能邊淘汰邊擴(kuò)張
目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭等不少行業(yè),出現(xiàn)了邊淘汰落后產(chǎn)能,總體產(chǎn)能日趨增加的情況。
比如 “十一五”期間計(jì)劃淘汰焦炭落后產(chǎn)能8000萬噸,截至目前,已累計(jì)淘汰8254萬噸,超額完成淘汰任務(wù)254萬噸。電石是在“十一五”期間計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。目前已累計(jì)淘汰287萬噸,超額完成淘汰任務(wù)87萬噸。
但是這些行業(yè)總的產(chǎn)能在快速增加。2008年全國(guó)焦炭的產(chǎn)能利用率在80%左右,電石約68%,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右;目前全國(guó)在建電石項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)能700萬噸;“這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)后,將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾。此外,各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目?！眹?guó)家發(fā)改委給出結(jié)論。
上述項(xiàng)目屬于傳統(tǒng)的煤化工領(lǐng)域,如果算上現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域,則過剩產(chǎn)能更是擴(kuò)展迅速,比如各地上報(bào)的煤制油總規(guī)模已超過4000萬噸,煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬噸,煤制天然氣達(dá)到250億立方米。這些項(xiàng)目總投資經(jīng)測(cè)算,已經(jīng)超過1萬億元。
李寧寧指出,地方存在對(duì)市場(chǎng)全球化、化工產(chǎn)品波谷周期化的認(rèn)識(shí)不清,追求短期效益的問題,“片面追求增長(zhǎng)速度,熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目,全面招商引資,一味地追求將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！?/FONT>
因?yàn)榧词故巧袢A煤制油項(xiàng)目十年才投產(chǎn),目前也運(yùn)行不穩(wěn)定,“今年才出了十萬噸左右的汽油、柴油,估計(jì)還得要一兩年的時(shí)間才能達(dá)到一定負(fù)荷。”她說。
據(jù)悉,邊淘汰落后產(chǎn)能,邊擴(kuò)充產(chǎn)能的情況在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等領(lǐng)域也存在。比如上述行業(yè)在2006年都被列入調(diào)控對(duì)象,但是一路走來,產(chǎn)能積蓄擴(kuò)大。目前鋼鐵總產(chǎn)能達(dá)到7億噸,市場(chǎng)需求僅僅5億噸。水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場(chǎng)需求僅為16億噸等。
袁隆華告訴記者,一個(gè)重要的情況是,在淘汰落后產(chǎn)能時(shí),新上的高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能一般會(huì)增加,但是這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn),往往很快也顯得落后了,“這說明標(biāo)準(zhǔn)要不斷更新,否則過剩將難以根本解決?！?/FONT>
新調(diào)控指導(dǎo)意見將出
對(duì)此,記者獲悉,工業(yè)和信息化部明年在推動(dòng)出臺(tái)加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見的同時(shí),也會(huì)制定分行業(yè)實(shí)施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實(shí)到各地。
袁隆華指出,明年將會(huì)同相關(guān)部門研究如何綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,實(shí)施差別電價(jià)等,建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制,完善和落實(shí)配套政策,加快落后產(chǎn)能的淘汰,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“一些行業(yè)盡管已經(jīng)完成'十一五’的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo),但是未來淘汰落后產(chǎn)能的力度還會(huì)加大。”他說。
該部前不久下達(dá)了2009年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。其中,煉鐵、煉鋼、水泥和焦炭等行業(yè)合計(jì)淘汰落后產(chǎn)能,分別要達(dá)到2113萬噸、1691萬噸、7416萬噸和1809萬噸。
這比起今年7月公布的全年任務(wù)有所增加,比如鋼鐵增加了1113萬噸,煉鐵增加了691萬噸,水泥增加了2416萬噸,焦炭增加了1209萬噸。
李寧寧指出,明年將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)把土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、核準(zhǔn)（備案）關(guān)。采取經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、法律等方面的手段,必要的時(shí)候可以采取一些行政方面的手段,綜合地進(jìn)行調(diào)控,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,不斷完善有關(guān)政策措施。
據(jù)悉,近幾年國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)停止審批或備案新建,或單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目,近幾年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。不過地方仍在未批先建,比如鋼鐵目前實(shí)際產(chǎn)能在5億噸,國(guó)家僅僅核準(zhǔn)了3億噸。
李寧寧強(qiáng)調(diào),違規(guī)的項(xiàng)目必須停止建設(shè)或生產(chǎn),必要時(shí)國(guó)家將動(dòng)用問責(zé)制（《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》）,“對(duì)違反上述政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進(jìn)行問責(zé),要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,來抑制產(chǎn)能過剩的情況。”她說。 |
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