10月20日至23日，十八屆四中全會在北京召開。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是我黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題。
四中全會的依法治國議題將深刻影響社會的方方面面。它所吸引的目光不僅包括司法、紀檢領(lǐng)域，經(jīng)濟領(lǐng)域及資本市場都對此充滿了期待，一些大型券商紛紛出具報告闡述四中全會對經(jīng)濟改革的重大影響。
《人民日報》10月21日的頭版文章指出，中國特色社會主義法律體系成為國家治理體系的重要組成部分。立法引領(lǐng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為國家治理新常態(tài)。新華社在長篇述評中說，經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向。
十八屆四中全會，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的影響？
凡屬重大改革都要于法有據(jù)
2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。
法治建設(shè)迫切需要跟上經(jīng)濟改革的步伐。比如在資本市場領(lǐng)域，十八屆三中全會的決定明確提出對股票發(fā)行實現(xiàn)注冊制，然而，在現(xiàn)行《證券法》未修改之前，依舊只能實行核準制。
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍在新華網(wǎng)撰文指出，全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢和新任務(wù)。正是這個新形勢和新任務(wù)決定了全面推進依法治國的必然性和緊迫性。反過來，依法治國對于全面深化改革又具有不可取代的保駕護航作用。
楊小軍稱，我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來定義改革、推動改革、規(guī)范改革、保護改革，這個現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治。
“市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟”
一些研究機構(gòu)發(fā)布報告稱，四中全會推進依法治國將為中國經(jīng)濟帶來新紅利。
知名券商中金公司的報告認為，“依法治國”的貫徹執(zhí)行，將進一步針對當前中國政府與市場關(guān)系不清晰的核心問題，將有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高效率，降低企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性，鼓勵創(chuàng)新，增強整體經(jīng)濟和盈利增長的可持續(xù)性。
中金公司進一步分析稱，依法治國在經(jīng)濟的層面上，實際上是確立政府權(quán)力與市場的邊界，這在當前的中國尤其具有現(xiàn)實意義。權(quán)力與市場關(guān)系的模糊，導(dǎo)致權(quán)力濫用、市場扭曲、腐敗盛行、分配不公，最終將導(dǎo)致市場的失靈，“市場在資源配置中起決定性作用”將淪為空話。對于A股而言，“依法治國”的推進，將逐步理順上市公司所處的制度環(huán)境，逐步糾正經(jīng)營中的扭曲和經(jīng)營所面臨的制度不確定性。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立接受媒體采訪時表示，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭，可以降低企業(yè)的運行成本，依法治國對于規(guī)范經(jīng)濟秩序、降低運營成本、提高運營效率，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
比如，在9月底的上海自貿(mào)區(qū)一周年總結(jié)會上，自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民談及經(jīng)濟建設(shè)成果，最先說的不是經(jīng)濟，而是法治。中國第一張針對外商投資的負面清單，就來自于上海自貿(mào)區(qū)。在負面清單內(nèi)，標準化審批，減少自由裁量，以陽光的“辦事環(huán)境”來杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴格的法治，一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，是過去20年的注冊總和。朱民說，企業(yè)積極性來自于法治規(guī)范的改革紅利。
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《人民日報》政文部的微信公共號“人民日報政文”力求通俗易懂地表述法治中國與經(jīng)濟的關(guān)系：假如你是一個想開公司的創(chuàng)業(yè)青年，也許會感受更深。時間就是金錢，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，一個好的商業(yè)創(chuàng)意，如果不迅速付諸實施，可能就會失去先機。這就要求政府得給力，一個證件辦半年，黃花菜都涼了。“法治政府一個很重要的任務(wù)，就是厘清政府與市場的邊界，知道自己該在哪里收手，然后讓市場活力充分涌流。”
2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權(quán)限。“昨天上午交的材料，今天就全部拿齊了，真是太快了！”在濱海新區(qū)行政服務(wù)中心大廳里，來辦件的張璐告訴記者。
未來，相信隨著依法治國的不斷推進，像張璐這樣的例子會越來越多。
除了厘清政府與市場的邊界外，依法治國包含的公平內(nèi)涵也深受市場關(guān)注。
海通證券針對四中全會的報告指出，預(yù)計四中全會后將會有更多的維護公平類政策出臺。一是保障市場公平競爭，旨在推進依法治國、減少政府干預(yù)、打破壟斷以及資本流動的障礙等，包括司法改革、行政改革、國企改革和資本項目改革。二是促進要素公平交易，旨在還原市場規(guī)則、更好地反映供求關(guān)系，包括資源品價格改革、利率匯率改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革和戶籍改革。三是加強收入公平分配，旨在平抑區(qū)域間及居民間的收入差距，包括財稅改革和國企薪酬改革。
除此之外，被稱為“政策市”的A股市場，在依法治國的推動下，被認為會受到直接影響。
資本市場缺乏法治一直被認為是其不成熟、不理性的根本原因。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬說，A股不健康、投資者不滿的最大原因，就是沒有依法治市。比如審批很嚴，但是，卻可以講人情；一旦入市，管理上又很寬松，彈性特別大，公司出了問題，一說情就了事，這根本不是法治。依法治市就是把現(xiàn)在的“嚴進、寬管、不出”變?yōu)?ldquo;寬進、嚴管、必出”。
十八屆四中全會公報摘錄
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風整改工作，繼續(xù)做好從嚴治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。
中國經(jīng)濟周刊
